全国政协委员、人民银行上海总部副主任金鹏辉：深化改革 全力推进金融业高水平开放

    “十四五”期间，上海国际金融中心建设将如何继续发力？自贸试验区金改将如何深化？在长三角一体化国家战略下，金融该如何继续赋能？围绕这些热点话题，全国政协委员，人民银行上海总部副主任、上海分行行长金鹏辉昨日接受了上海证券报记者专访。

    稳慎推进人民币国际化

    进一步推动外汇管理转型升级

    上海证券报：“十四五”期间，上海自贸试验区及临港新片区在金融改革方面将会如何深化？备受市场关注的资本项目开放方面，将会如何深入推进？有望取得哪些突破？

    金鹏辉：“十四五”期间，人民银行上海总部将在总行指导下，积极响应国家建设自贸试验区和临港新片区的要求，以深化落实国家战略为抓手，稳慎推进人民币国际化，进一步推动外汇管理转型升级，支持上海涉外经济高质量发展。

    人民币跨境金融服务方面，一是夯实人民币国际化的实体经济应用层。以新发展格局为导向，支持实体经济层面在开展各类跨境经济活动中使用人民币跨境金融服务。“十四五”期间，力争实现上海实体经济领域的人民币跨境收支占整体跨境收支的比例有较大幅度提升，助力上海实体经济更好地参与国际经济金融活动。

    二是继续提升资金自由进出度。重点依托各类跨境人民币双向资金池政策，打通经常账户交易人民币结算和集团内资金往来人民币结算的循环通道。依托自由贸易账户的可自由兑换功能，打通经济主体开展国际经贸尤其是离岸经贸活动的资金自由流动环节，使各类经济主体享受资金自由进出服务。依托全口径跨境融资宏观审慎管理政策框架，支持经济主体用好境内外两个市场、两种资源，自主自由地开展跨境融资。

    三是在“国际金融中心建设—浦东人民币离岸交易—境外人民币离岸中心”框架下，支持在临港新片区搭建人民币（资金/资产）在岸—离岸循环机制。

    外汇管理服务方面，有六方面工作要推进，例如，在临港新片区尽快实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查，切实落实银行国际结算遵循国际惯例，从制度上保证企业跨境资金收付更加便利；推动跨境投融资便利化提质升级，支持实体经济高质量发展；研究允许跨国公司跨境资金池开展转口贸易和离岸转手买卖业务，支持企业在新片区特殊综合保税区建设“离岸贸易集聚区”；按照外汇局统一部署，择机在临港新片区推进跨境贸易投资高水平对外开放，进一步便利跨境资金使用和汇兑等。

    推进长三角一体化示范区

    金融同城化建设

    上海证券报：服务长三角一体化发展国家战略，人民银行出台了不少措施，例如“30条意见”。目前政策效果如何？围绕金融赋能长三角一体化发展，今年可能在哪些重点领域推出实质性创新举措？

    金鹏辉：2020年以来，人民银行上海总部金融支持长三角高质量一体化发展加速推进，工作成效陆续显现。例如2020年全年再贷款资金支持长三角地区发放优惠利率涉农贷款13亿元、民营小微企业贷款153亿元；办理长三角地区（除上海）再贴现185亿元，比上一年增加88亿元。

    2021年，上海总部将继续发挥合作机制协调联动作用，加快区域金融改革创新步伐。

    一是深化长三角绿色金融合作。围绕碳达峰、碳中和目标，积极探索区域绿色金融发展有效路径，引导金融资源向绿色低碳领域倾斜，为全国实现经济社会全面绿色转型积累可推广、可复制的经验。

    二是加快推进长三角征信一体化。沿着市场化、法治化和科技化的发展方向，更好地发挥长三角征信机构联盟的市场主导作用以及征信区块链的技术驱动作用，优化小微企业信用环境。

    三是推动长三角科创金融发展。加强长三角科创金融创新合作，结合各地科创产业发展定位，力争形成服务科创企业全生命周期的科创金融体系，推进长三角区域科创产业相互促进、协同发展。

    四是推进长三角一体化示范区金融同城化建设。推动示范区公共服务领域移动支付互联互通；试点跨区域数字人民币应用场景建设；在示范区探索跨区域金融监管政策协调，更好地支持金融同城化发展。

    探索推动人民币可自由使用

    和资本项目可兑换在上海先行先试

    上海证券报：你曾撰文指出，上海与全球顶级国际金融中心相比还存在较大差距，主要体现在国际化程度、定价权和辐射力等方面。今年会有什么计划来缩小这些差距？

    金鹏辉：人民银行上海总部将积极配合人民银行总行、上海市政府做好上海国际金融中心全局谋划，制定具体措施，抓实政策落地，推动上海国际金融中心建设由高速增长向高质量发展转变，进一步提升上海国际金融中心能级。

    第一，全力推进金融业高水平开放。特别是在临港新片区实行更大程度的金融改革开放压力测试，在若干重点领域率先实现突破。推动境外机构投资者进入银行间债券市场备案转型，由以非法人产品为主向法人机构转变。协助总行在沪金融基础设施和平台拓展国际业务，继续支持上海黄金交易所拓展境外机构投资者，推动贵金属现货期权、保证金询价交易等产品创新，推动保险资金入市，提升中国黄金市场影响力。

    第二，加快建设人民币金融资产配置和风险管理中心。重点提升上海国际金融中心国际化水平和全球资源配置能力，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台。持续推动人民币在“一带一路”、东盟、日韩等重点地区，大宗商品、对外承包工程等重点领域，以及大型国有企业等重点主体的使用，探索推动人民币可自由使用和资本项目可兑换在上海先行先试。

    第三，积极助力金融科技发展。持续推进上海金融科技中心建设，做好总行金融科技相关基础设施落户上海相关工作。在金融科技应用创新试点的基础上，对应用成果进行复制推广。有序推进数字人民币试点。

    第四，持续优化金融营商环境。进一步深化“放管服”改革，促进贸易投资自由化便利化。支持金融机构为中资“走出去”企业和外资跨国企业总部开展全球产业链、供应链、价值链建设提供跨境金融服务。支持中外资跨国经营企业开展跨境财资管理活动。加大金融法治研究力度，探索判例法与成文法相结合的规制机制。