加快推进国企成为公平竞争的市场主体

    日前，国务院国资委召开地方国资委负责人会议，研究扎实做好2020年国资国企工作。会议要求加快推动国有企业高质量发展，加快推进国资国企改革，加快构建国资监管大格局。三箭齐发。

    具体而言，就是坚定不移把国有企业做强做优做大，不断夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础；准确把握国有企业高质量发展的根本要求，加快培育世界一流企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；准确把握国有企业改革总的要求、改革方向、重点任务，坚定不移完善中国特色现代企业制度，用改革的突破性进展激活发展潜能；牢牢把握完善国有资产监管体制的方向、原则和途径，坚定不移形成以管资本为主的国有资产监管体制。

    提出这些目标主要是落实党的十九届四中全会的要求，即“探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用”。

    前不久召开的中央企业负责人会议明确，突出对企业净利润、利润总额、资产负债率、营收利润率、研发经费投入强度等指标的考核。这是以科学考核牵引高质量发展。2020年的中央企业业绩考核，在保留净利润、利润总额、资产负债率三项指标的基础上，新增营收利润率、研发经费投入强度两项指标，形成了“两利三率”考核指标体系。这将强化国有企业在技术创新中的积极作用。

    2020年，国企改革要在完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制、推进混合所有制改革、完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题等方面下更大的功夫。首先，在深化三项制度改革（人事、劳动、分配）方面，真正实现管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减，完善市场化选人用人机制，建立生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制，不断完善市场化导向的中长期激励制度。其次，应该尽快处理僵尸企业，圆满完成任务。

    在国资监管方面，加快形成国资监管“一盘棋”的理念，扎实推进经营性国有资产集中统一监管。坚持政企分开、政资分开原则，配合做好党政机关和事业单位所属企业脱钩划转和接收工作，推动实现集中统一监管目标。2019年11月国资委印发的《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》提出，力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强。

    随着中国全面实施市场准入负面清单制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，竞争中性的市场原则和环境将会逐步形成，国企将要且必须成为市场主体中的一个成员。

    因此，应该强化对国企回报率的考核，使得国有资本获得至少与市场平均收益率相当的水平。而且，这种要求是在取消各种补贴、优惠以及在融资方面承担市场化利率的前提下实现。这是任何公平竞争的市场主体都要追求的目标。国企改革的目标就是为了实现国有资产的保值增值，做强做优做大国有资产。

    在中国构建全面开放新格局的大背景下，国企改革需要加速。国企改革与中国改革开放事业同时启动并延续至今，仍然需要为建立现代企业制度与完善公司治理而努力，为成为市场公平竞争的市场主体做准备。

    监管部门应该给国有企业创造更宽松的改革环境，采取更多市场化的手段和方式，加快国有企业的改革，优化国有资本的布局。在监管方面，该放的要放，要真正实现从管企业向管资本的根本性转变，不过多介入国企经营工作。国有企业改革时间拖得越长，越不利于国企提高竞争力，甚至错过发展时机。市场化是搞活国有企业的关键一招，只有在市场化的环境中，国企才能形成现代企业制度，进而实现高质量发展。