央行：保持稳健货币政策灵活适度 坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战

    本报记者 刘琪

    2020年1月5日，央行发布消息，中国人民银行工作会议1月2日至3日在北京召开。会议认为，2019年，在党中央、国务院的坚强领导下，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，人民银行坚持实施稳健的货币政策，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，持续深化金融供给侧结构性改革，不断改善金融管理和服务，不忘初心、牢记使命，勇于担当、真抓实干，各项工作取得了显著成效。

    一是货币政策针对性实效性进一步提升。针对经济下行压力加大，货币政策突出逆周期调节，三次下调金融机构存款准备金率；创设央行票据互换工具，支持银行发行永续债补充资本，提高银行贷款投放能力；灵活运用中期借贷便利、常备借贷便利和公开市场操作等多种货币政策工具，保持银行体系流动性合理充裕。全年广义货币供应量M2和社会融资规模增速与国内生产总值名义增速基本匹配。同时，注重用改革的办法疏通货币政策传导，改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制，打破贷款利率隐性下限，千方百计降低企业融资成本。进一步增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

    二是防范化解重大金融风险攻坚战取得关键进展。人民银行认真履行金融委办公室职责，牵头实施防范化解重大金融风险攻坚战行动方案。经过努力，宏观杠杆率过快上升势头得到有效遏制，影子银行治理成效明显，重点金融机构风险处置取得重大突破，外部冲击风险得到有效应对，债券违约处置机制不断完善，互联网金融风险得到全面治理。特别是依法果断接管包商银行，在最大程度保护存款人和客户合法权益的同时，坚决打破了刚性兑付，严肃了市场纪律，促进了金融市场信用分层，推动了市场风险合理定价。同时，加强长效机制建设，加快补齐外债、房地产金融等宏观审慎政策框架，以及金融控股公司监管、统筹金融基础设施监管等制度短板。

    三是金融支持实体经济力度不断加大。推动金融机构支持重点领域、重大项目和重要在建工程，促进制造业高质量发展。金融精准扶贫成效显著。乡村振兴金融服务持续改善，“两权”抵押贷款试点有效衔接。进一步缓解小微民营企业融资难融资贵，继续推动形成“几家抬”政策合力，创新运用多种货币政策工具，充分发挥民营企业债券融资支持工具作用，加大小微企业应收账款融资支持，创新改进小微企业征信服务。经过各方面共同努力，小微企业融资呈“量增、面扩、价降”良好趋势，超额完成2019年国有大型商业银行小微企业贷款增长30%以上、小微企业信贷综合成本下降1个百分点的政策目标。

    四是金融改革开放不断深化。集中宣布30多条开放措施，明确将取消证券、基金、期货、人身险的外资持股比例时间提前至2020年。全面取消合格境外投资者投资额度限制。允许外资机构开展银行间市场债券承销和评级业务。出台12项进一步促进跨境贸易投资便利化措施。取消人民币合格境外机构投资者试点国家和地区限制。提高澳门个人人民币汇款额度。扩大人民币跨境支付系统参与机构数量。推动债券市场基础设施互联互通。积极做好金融支持海南自贸试验区及自贸港、粤港澳大湾区、长三角高质量一体化发展等区域金融改革工作。国际和区域金融合作持续深化。发挥G20平台作用，加强国际宏观经济金融政策协调，维护多边规则和体制。推动落实第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。

    五是金融服务和管理水平不断提升。切实履行统筹金融业重要立法职责，提高依法行政水平。金融业综合统计工作进展顺利，金融基础数据中心如期成立。央行基础性重大问题研究水平稳步提高。现代央行财务治理建设、中央银行资产负债表健康机制建设不断深化。全面取消企业开立银行账户行政许可。移动支付便民工程向纵深发展。完成支付机构客户备付金全额集中存管。发布金融科技发展规划，开展金融科技应用试点，全球法人识别编码（LEI）赋码量显著提升。成功发行2019年版人民币和新中国成立70周年纪念币。法定数字货币研发进展顺利。进一步规范大额现金管理。优化国库退库流程，确保减税政策红利在小微企业落地落实。出台信用评级业管理暂行办法，在北京、上海开展动产担保统一登记和查询，助推我国营商环境世界排名大幅提升。中国反洗钱和反恐怖融资互评估报告通过金融行动特别工作组全会审议。建立金融消费权益保护协调工作机制，进一步规范金融营销宣传行为。全系统内部审计、参事研究、安全保卫、离退休干部服务、后勤保障等各项工作取得新成效。

    人民银行上海总部、各分支机构、直属企事业单位和相关单位担当作为，扎实工作，落实金融服务实体经济各项政策，不断提高金融管理和金融服务效果，切实维护辖区金融稳定，有力地支持了总行工作和地方金融业发展。

    同时，会议还部署了2020年重点工作。一是保持稳健的货币政策灵活适度。加强逆周期调节，保持流动性合理充裕，促进货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应。继续深化利率市场化改革，完善贷款市场报价利率传导机制。继续推动银行通过发行永续债等途径多渠道补充资本。坚持发挥市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

    二是坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。厘清各方职责边界，压实各方责任，压实金融机构的主体责任、地方政府属地风险处置责任和维稳第一责任、金融监管部门监管责任和人民银行最后贷款人责任，坚决防范道德风险。建立健全金融机构恢复处置机制、损失分担机制和激励约束机制。突出重点，继续依法依规做好重点金融机构风险处置工作。持续开展互联网金融风险专项整治，基本化解互联网金融存量风险，建立健全监管长效机制。加快建立房地产金融长效管理机制。进一步发挥存款保险机构在风险处置中的作用。加快建立金融委办公室地方协调机制。

    三是以缓解小微企业融资难融资贵问题为重点，加大金融支持供给侧结构性改革力度。健全小微企业贷款考核激励机制，落实授信尽职免责制度，营造敢贷愿贷能贷的政策环境。推动发挥多部门合力，用好定向降准、再贷款再贴现、宏观审慎评估和征信管理等政策工具，切实推动改进小微企业融资。加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持。聚焦深度贫困地区，健全金融支持产业带动脱贫机制，助力打赢精准脱贫攻坚战。

    四是加快完善宏观审慎管理框架。编制宏观审慎政策指引。构建宏观审慎压力测试体系。加快建立完善本外币一体化的跨境资金流动宏观审慎管理机制。逐步扩大宏观审慎政策覆盖领域。组织实施系统重要性银行评估，推动出台实施金融控股公司监督管理办法。

    五是继续深化金融改革开放。深化金融市场和金融机构改革。积极发展债券市场，继续推动债券市场基础设施互联互通。加强金融基础设施统筹监管与建设规划。深化中小银行和农信社改革，进一步健全政策性银行治理结构。积极稳妥推进人民币国际化。深入推进外汇管理体制改革，支持自贸试验区、自贸港等在外汇管理改革方面先行先试。完善跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。

    六是加强金融科技研发和应用。贯彻落实金融科技发展规划，建立健全金融科技监管基本规则体系，做好金融科技创新监管试点工作。继续稳步推进法定数字货币研发。进一步扩大全球法人识别编码（LEI）在我国的应用领域。

    七是全面提高金融服务与金融管理水平。统筹推进金融法律法规和规则体系建设。强化金融统计监测分析，打造符合大数据发展方向的金融统计平台和金融基础数据库。深化科创金融、绿色金融、普惠金融、金融开放创新和区域协调发展等区域金融改革试点。推进中央银行财务治理现代化。探索建立支付行业统筹监管、落实属地监管职责机制，推动移动支付便民工程继续向纵深发展，全力配合打击治理电信网络新型违法犯罪和跨境网络赌博活动。重拳打击假币违法犯罪活动。加快推进国库高质量发展，及时准确办理各项预算收支业务。稳步推进征信二代系统上线升级，加强个人征信信息安全管理和个人隐私保护。进一步加强反洗钱协调机制建设，继续强化反洗钱监管力度。完善金融消费权益保护协调工作机制，协调推进普惠金融工作。

    进一步提升财务管理、内部审计、安全保卫、离退休干部工作、后勤保障等内部管理水平。进一步强化参事履职保障。

    会议强调，做好2020年的各项工作，一是要始终坚持把政治建设摆在更加突出位置，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署作为重大政治任务，探索建设现代中央银行制度，进一步深化金融供给侧结构性改革，坚决打好打赢防范化解重大金融风险攻坚战，努力跑在系统性金融风险的前面。坚持依法行政，建设法治央行。争取走在“让中央放心、让人民群众满意的模范机关”试点创建前列。

    二是要巩固拓展主题教育成果，围绕主题教育检视发现的问题，建立整改台账，一抓到底。

    三是要不断强化人民银行“首先是政治机关”的认识，加强领导班子政治建设，选优配强各级领导班子，发现培养选拔优秀年轻干部，做好共青团和青年工作，增强干部队伍适应现代中央银行发展需要的能力。

    四是要进一步改进思想方法和工作作风，坚持实事求是的思想路线，以党的创新理论武装头脑，抓好意识形态工作。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，切实改进工作方式方法，对人民群众和企事业单位要“跨前一步”主动服务，与地方和部门保持更密切的联系和沟通。

    五是要以更大力度推进全面从严治党，坚决落实好“两个责任”。要把管党治党作为最根本的职责严起来、立起来，敢抓敢管、严抓严管。要敢于亮剑，不断加大金融领域反腐败力度。深化标本兼治，用好“四种形态”，一体推进不敢腐不能腐不想腐。着力加强警示教育和思想教育，认真汲取重大腐败案件的教训。要继续完善巡视工作机制体制，坚定不移深化政治巡视，深入推进纪检监察、内外部巡视、审计和专项检查形成长效监督机制。

（编辑 上官梦露）