国资划转社保基金提速 财政部酝酿多个配套办法

    ■本报记者 包兴安

    近期，划转国有资本充实社保基金的步伐明显加快。《证券日报》记者从财政部获悉，目前，财政部履行出资人职责的中央金融机构划转工作已基本完成。下一步，财政部将会同有关部门，深入开展调查，研究制定划转国有资本运作管理办法、中央财政对收缴资金的具体使用办法等配套办法。

    9月20日，财政部等五部委发布《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》，给出了国资划转社保的操作路线，并明确时间表，要在2020年底前基本完成划转工作。

    中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，国有资本划转社保基金如此之快，是因为国务院文件要求比以往更加明确，规定划转比例和完成任务时间期限，中央企业划转国有资本充实社保基金工作应于今年底前基本完成，地方应于明年底前基本完成，为划转工作提供了有力的政策保障和纪律约束。同时，国资划转工作是利国利民的好事，直接涉及广大退休职工切身利益，备受社会关注和广大职工期待，也促使划转进度明显加快。

    据记者了解，9月25日到9月30日，财政部已将所持有农业银行、工商银行、中国人保、交通银行10%的股权相继划转给社保基金会，上述四项划转股权总价值约1520亿元。

    近日，财政部部长刘昆表示，在中央层面，目前已完成三批67家中央企业和中央金融机构划转工作，划转国有资本总额约8601亿元。

    除中央层面外，地方层面也进行了试点。浙江、云南两省的试点工作已经基本完成。最新释放的数据显示，浙江省40家企业参与试点，划转国有资本158亿元；云南省参与试点的企业有13家，划转国有资本185亿元。云南省财政厅厅长张岩松说，目前该部分股权由省财政厅代省政府集中持有，并经省政府批准，委托省财政厅履行出资人职责的省金控集团进行专户管理。

    此外，其他省份也开展了划转前期准备工作，为下一步实施划转奠定了基础。如辽宁、吉林等25个省份对本省国有企业情况进行了全面摸排；广西、贵州等21个省份已起草了划转工作实施方案；四川、新疆等4个省份的划转工作实施方案已印发；内蒙古、安徽等9个省份已经成立或选定了划转承接主体等。

    张依群表示，划转国资充实社保基金是当前财政经济形势需要，在大规模减税降费的环境下，财政收支压力明显加大，加之行政事业单位养老制度与企业全面并轨，社会养老金支出将会大幅增加，单靠现有财政补助养老金已经难以满足支出需求，因此划转速度加快也是保证养老金能够按时足额发放的必然。

    如果全面划转资金到位，规模相当可观。根据全国国有企业决算数据，截至2018年末，全国国有及国有控股企业（含金融）国有权益已超过70万亿元。按照10%的划转率，可划转总额将超过7万亿元。

    张依群认为，未来养老金应交由税务部门征收，实行基本养老金全国统筹管理，才能有效规范养老金征收行为，缩减地区基本养老差异，实现养老金征管的统一性和公平性。