17个部门联合发文促就业 专家称宏观政策应就业优先

    ■本报记者 苏诗钰

    近期，为加快建设实体经济与人力资源协同发展的产业体系，大力发展实体经济，着力稳定和促进就业，更好保障和改善民生，国家发改委、教育部、科技部等17个部门联合印发了《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

    《指导意见》就有关工作提出十条意见。一是发展壮大新动能，创造更多高质量就业岗位；二是促进传统产业转型升级，引导劳动者转岗提质就业；三是深入推进创新创业，催生吸纳就业新市场主体；四是加快农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体和新型职业农民；五是支持返乡下乡创业，拓宽农村劳动力转移就业渠道；六是推动新型城镇化高质量发展，扩大就地就近就业规模；七是推进高水平对外开放，稳定和促进外向型就业；八是健全联动机制，提高职业技能培训基础能力；九是加强统筹施策，加大援企稳岗力度；十是提高监测预警能力，强化失业风险应对。

    在支持返乡下乡创业，拓宽农村劳动力转移就业渠道方面，《指导意见》指出，要大力实施乡村振兴战略，加快实施乡村促进就业创业行动，鼓励各类人才返乡下乡就业创业。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内，对农村“双创”园区（基地）和公共服务平台等项目提供信贷支持，以返乡下乡人才流带动资金、信息等更多要素回流，加快培育返乡创业特色产业集群，大力发展吸纳就业能力强的产业，结合新型城镇化合理引导产业梯度转移，发展壮大县域经济，推动乡村振兴，不断拓宽农村劳动力就业创业空间。统筹发挥各类创业引导资金作用，拓宽股权投资、债券市场融资等直接融资渠道，优先保障返乡下乡创业用地，加强农村道路、信息和物流等基础设施网络建设，不断优化创业环境，推动返乡下乡创业主体做大做强。整合市场资源，加快建设集渠道、平台、金融服务等于一体的返乡创业电子商务生态链和生态圈，积极发展农村电商等新业态新模式，加快输出地资源优势向经济优势转化步伐，培育更多就业创业机会。

    从国家统计局发布的数据来看，全国城镇调查失业率连续3个月都低于5%，5月份、6月份是4.8%，这个水平是2016年国家统计局建立全国劳动力月度调查制度以来最低的水平，大城市城镇调查失业率是4.7%。

    中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，供给侧结构性改革的重点是发展实体经济，其中人力资源是重要支撑。在培育新动能的同时，宏观政策的制定应以就业优先为重点，就业导向的经济政策有助于提高劳动在收入分配中的比重，降低资本投入的报酬比重，促使经济资源向实体经济倾斜，提升实体经济发展的劳动力支撑，同时增强实体经济吸纳就业的能力。