近期国家发改委起草了《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》 鼓励车企通过股权投资开展兼并重组

    ■本报记者 苏诗钰

    为适应汽车产业改革开放新形势，完善汽车产业投资管理，推动汽车产业高质量发展，依据《行政许可法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等相关法律法规，近期国家发改委起草了《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

    中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，《征求意见稿》将对新能源汽车和智能汽车投资产生影响，特别是依靠补贴生存的中小企业将会失去竞争优势，而不过度依赖补贴的车企将会提高产能和竞争力。这是培育世界一流企业的必经之路，必须依靠市场竞争实现产业集中度提升和规模经济。

    《征求意见稿》的政策目标指出，要完善汽车产业投资项目准入标准，加强事中事后监管，规范市场主体投资行为，引导社会资本合理投向，鼓励企业产能合作，防范盲目建设和无序发展。严格控制新增传统燃油汽车产能，积极推动新能源汽车健康有序发展，着力构建智能汽车创新发展体系。将重点支持社会资本和具有较强技术能力的企业投资新能源汽车、智能汽车、节能汽车及关键零部件，先进制造装备，动力电池回收利用技术及装备研发和产业化领域。

    国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，《征求意见稿》对新能源汽车和智能汽车发展产生两个影响，一是明确汽车产业的支持态度和发展方向，从态度上看，《征求意见稿》提出针对新能源汽车要积极推动实现健康有序发展，针对智能汽车要着力构建创新发展体系，同时对传统燃油汽车新增产能要严格控制；从方向上看，新能源汽车主要集中在车身材料、控制系统、驱动系统和动力电池等，智能汽车主要集中在关键共性技术、关键零部件和系统等；二是增强全行业的竞争优势，《征求意见稿》提出支持有条件的企业通过兼并重组、战略合作等方式，不断提高产业集中度，特别是提出要支持国有汽车企业开展混改，打造世界一流汽车产业集团。客观讲，汽车产业是典型的规模经济产业，只有通过灵活的市场机制才有望实现行业的健康发展，从根本上提高中国汽车产业的国际竞争力。

    在企业合作方面，《征求意见稿》指出鼓励企业通过股权投资等方式，开展兼并重组和战略合作，联合研发产品，共同组织生产，提升产业集中度。支持国有汽车企业与其他各类企业开展混合所有制改革，强强联合，组建具有世界一流水平的汽车企业集团。鼓励汽车产业骨干企业整合产、学、研、用等领域优势资源，组建产业联盟和产业联合体。

    刘向东表示，企业合作方面，采取市场化兼并重组的办法是提高产业集中度的主要途径，这里的亮点是鼓励以股权融资方式参与，以免用债务融资给企业带来高杠杆风险，值得期待的是会形成什么形式的产业联合体或产业联盟。