政府购买列8条负面清单 财政部严禁变相举债

    ■本报记者 包兴安

    财政部日前发布《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》（以下简称新《办法》），向社会公开征求意见。新《办法》明确负面清单，对政府购买服务内容作了全面、明确的禁止性规定，严禁以政府购买服务名义违法违规举债融资。

    吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示，这标志着我国政府购买服务将进入一个有章可循、有法可依的新阶段。特别是严禁以政府购买服务名义违法违规举债融资，正切合了当前防范化解金融风险和去杠杆等非法融资行为，从制度上保证了政府购买服务的规范化管理。同时，也扩大了政府购买服务的覆盖范围，也顺应了当前正在推进政府机构改革和职能转变，对于提高政府服务效能、效率会产生强有力的推动作用。

    财政部有关负责人介绍，2014年12月份，财政部、民政部、原工商总局发布的《政府购买服务管理办法》（以下简称《办法》）不能完全适应现实的需要。

    例如，《办法》仅提出了关于禁止购买内容的原则要求，没有明确禁止购买的具体内容。实践当中，政府购买服务内容存在泛化倾向，一些地方出现政府部门“超范围”购买服务问题，本该需要政府部门自己完成的工作，也交给社会力量去做。更突出的问题是，一些地方和部门以政府购买服务名义变相举债融资或用工，背离了政府购买服务改革的初衷，也加剧了财政金融和人事管理等风险。因此，当前亟待加强和规范政府购买服务的内容管理，明确负面清单。

    当前政府购买服务工作中比较突出的一个问题是购买内容泛化，很多地方以政府购买服务名义违法违规举债融资或用工，加剧了财政金融和人事管理等风险。2017年5月份，财政部印发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），严禁借政府购买服务名义变相举债进行工程建设。

    有关负责人介绍，新《办法》结合上述通知要求，明确负面清单，对政府购买服务内容作了全面、明确的禁止性规定：不属于政府职责范围的服务事项；应当由政府直接履职的行政管理性事项，包括但不限于行政决策、行政执行、行政监督等事项；《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的货物和工程；服务与工程打包的项目；融资行为；购买主体的人员聘用，属于《劳务派遣暂行规定》规范的以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；由政府提供的效率效益明显高于通过市场提供的服务事项；法律法规规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。