首单棚改专项债落地 地方专项债发行将提速

    ■本报记者 包兴安

    6月20日，天津市省财政局招标发行15亿元棚户区改造专项债，期限五年。这意味着，首单棚改专项债花落天津。

    棚改专项债券是地方政府专项债券的一个创新品种，募集资金专门用于棚户区改造，偿债资金来源也是棚改项目对应的相关收入。相较于一般的地方债，棚改债在偿债资金来源、期限、特殊条款等方面具有不一样的特征。

    吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示，棚改专项债是国家专项债改革的创新，是贯彻落实国家预算法的重要举措，特别是在当前防范和化解金融风险的大背景下，既可以有力强化规范地方政府债务管理，实现地方政府债务资金链条有效循环和自求平衡，降低地方政府融资成本和风险，又对改善民生住房，稳定和促进地方经济发展，可谓一举多效。

    在此之前，财政部联合其他部门先后推出土地储备、收费公路、轨道交通专项债券，先行试点项目收益和融资自求平衡的管理理念，致力于打造中国版“市政债”。

    数据显示，2017年全国地方累计发行土地储备专项债券2407亿元、发行政府收费公路专项债券440亿元，深圳市首次在深交所成功发行轨道交通专项债券20亿元。棚改专项债由此成为第四类专项债品种。

    今年4月份，财政部发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》，决定2018年在棚户区改造领域开展试点，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。

    专家认为，随着棚改专项债券的发行，可以较大程度上避免地方棚改中的无序规划与过度融资，有利于遏制违法违规融资担保行为，防范财政金融风险，同时也为自治区棚户区改造提供了资金支持，为发挥政府规范适度举债改善群众住房条件起到了积极作用。

    据记者了解，目前，多地也出台了棚改专项债相关文件，正计划发债项目。例如，安徽省发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》，进一步推进政府专项债券改革，支持地方政府棚户区改造融资。据悉，近日，安徽省财政厅下达阜阳市本级101.9亿元棚改专项债和34亿元土储专项债额度，为进一步做好政府债务项目准备工作，阜阳市财政局召开2018年棚改、土储专项债券项目准备工作会商会。会议要求，各地各单位要夯实责任，严把项目关口，对不符合发行专项债券要求的项目，坚决不得纳入项目库，各部门之间要加强协调配合，共同做好棚改、土储专项债券发行的各项准备工作。

    此外，新疆维吾尔自治区出台《试点发行自治区地方政府棚户区改造专项债券管理办法》，确定试点发行自治区地方政府棚户区改造专项债券。