证监会部署资本市场改革重点 加快推动构建新发展格局

    2021年证监会系统工作会议昨日召开。证监会党委书记、主席易会满在会上作了题为《把握新发展阶段贯彻新发展理念加快推动资本市场服务构建新发展格局》的工作报告。

    此次会议对2021年资本市场改革、发展、稳定的重点任务作出了部署，提出要科学合理保持IPO、再融资常态化，扎实推进全面深化资本市场改革开放落实落地，努力保持复杂环境下资本市场稳健发展势头，全面落实“零容忍”的执法理念和打击行动，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战、持久战。

    资本市场总体保持稳健势头

    会议在总结2020年资本市场改革发展工作时指出，面对新冠肺炎疫情全球流行和复杂形势带来的严峻考验，证监会系统始终坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持“建制度、不干预、零容忍”，统筹推进防控疫情、深化改革、防范风险和支持经济社会发展各项工作，资本市场总体保持了稳健发展势头。

    会议认为，证监会坚持特殊时期作出特别安排，体现了监管弹性和温度，强化IPO、再融资和交易所债券市场融资功能，有力支持了实体经济加快恢复发展。

    去年，资本市场实现正常开市和常态化运行，统筹推进投资端和融资端改革，以改革稳定市场预期；创业板改革并试点注册制、新三板改革、健全退市机制等一批标志性改革落地实施，国务院发布进一步提高上市公司质量的意见，权益类基金管理规模创历史新高；资本市场对外开放稳步推进，上市公司和投资者结构出现积极变化，市场韧性明显增强。

    同时，资本市场打好防范化解重大金融风险攻坚战，上市公司股票质押风险化解取得实质性成效，债券违约、私募基金等重点领域风险总体收敛；证监会从严从重查处了一批大要案，市场法治建设和生态完善迈出重要步伐；科技监管组织架构体系进一步完善，监管效能也进一步提升。

    资本市场风险挑战依然不少

    在应对复杂严峻考验的实践中，证监会系统进一步深化了对做好资本市场工作的规律性认识。此次会议将其总结为如下四点：

    旗帜鲜明讲政治是确保资本市场始终保持正确发展方向的根本保证；坚持“建制度、不干预、零容忍”是实现资本市场高质量发展的内在逻辑和必然要求；坚持系统观念是破解资本市场突出矛盾和问题的科学方法论；努力打造“忠专实”的干部队伍是资本市场监管事业长远发展的重要支撑。

    会议指出，当前，我国经济发展稳定恢复态势不断得到巩固拓展，新发展格局的构建、供给侧结构性改革的深入推进以及有利的宏观政策环境，都为资本市场发展提供了坚实支撑。但也要清醒认识到，资本市场的内外部环境仍存在诸多不确定性，风险挑战依然不少，必须从“十四五”的中长期视角研判资本市场面临的新情况新变化新特点，坚持底线思维，增强忧患意识，着力把握好稳与进、系统统筹与重点突破、创新与监管、加大法规制度供给与狠抓落地见效的关系，努力实现资本市场高质量发展。

    部署2021年资本市场重点工作

    此次会议强调，做好今年的工作对资本市场“十四五”开好局、起好步意义重大，证监会系统要坚持稳中求进、稳字当头，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，坚持“建制度、不干预、零容忍”，坚持市场化法治化国际化，坚持“四个敬畏、一个合力”，深化资本市场改革开放，稳步提高直接融资比重，着力提升资本市场治理能力。

    会议部署了以下几个方面的重点工作：

    合理确定资本市场重点支持的方向和领域，完善服务创新驱动发展的体制机制安排，主动服务经济社会发展全局；科学合理保持IPO、再融资常态化，稳定发展交易所债券市场，完善商品及金融期货期权产品体系；完善科创属性评价标准，加强对拟上市企业股东信息披露监管，切实加强监管和风险防范，坚决防止资本无序扩张。

    扎实推进全面深化资本市场改革开放落实落地。坚持尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段三原则，做好注册制试点总结评估和改进优化，加快推进配套制度规则完善、强化中介机构责任等工作，为稳步推进全市场注册制改革积极创造条件；统筹抓好进一步提高上市公司质量意见和退市改革方案落地见效，严格退市监管，拓展重整、重组、主动退市等多元退出渠道；进一步深化新三板改革；突出放管结合，深化简政放权；稳步推进制度型对外开放，积极推进跨境审计监管合作，同时加强开放条件下的监管能力建设。

    努力保持复杂环境下资本市场稳健发展势头。会议要求，贯彻“不干预”的理念，完善市场内生稳定机制。一方面，以更大力度推进投资端改革，加大权益类基金产品供给与服务创新力度，推动个人养老金投资公募基金政策尽快落地，优化中长期资金入市环境；另一方面，加强宏观形势的跟踪研判，密切关注市场流动性变化，严密监控资金杠杆水平，动态完善应对政策，严防跨市场跨领域跨境的交叉性、输入性风险，切实维护市场稳定运行。

    全面落实“零容忍”的执法理念和打击行动，进一步依法从严打击证券违法活动，建立跨部委协调工作小组，加大对欺诈发行、财务造假、市场操纵等恶性违法违规行为的打击力度，对有关机构和个人的责任追究一抓到底。同时，贯彻落实新证券法和刑法修正案（十一），配合修订证券期货犯罪案件刑事立案追诉标准，出台欺诈发行股票责令回购等配套制度；推动期货法立法，加快推进行政和解办法、上市公司监管条例等法规制定；依法从严加强对上市公司、中介机构等各类市场主体的日常监管，优化市场生态。

    坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战持久战。会议提出，要坚持标本兼治，消化存量和遏制增量并举，排好优先序、打好主动仗；稳妥化解债券违约风险，加大债券市场基础制度和法治供给，优化债券违约市场化处置机制，加强统一执法，严肃查处“逃废债”等违法违规行为；加快推进“伪私募”等相关风险的分批处置，严格落实私募基金底线性要求，建立部际联动、央地协作的风险防范处置机制，加快推动出台私募条例；强化场内外一致性监管，巩固深化股票质押风险处置成效。会同有关部门将各类金融活动依法全面纳入监管，消除监管真空。

    加快推进科技和业务的深度融合。包括：聚焦“数据让监管更加智慧”的愿景，全面提升监管科技和行业金融科技发展水平；突出问题导向、应用导向和结果导向，夯实数据治理基础，扎实推进重点项目建设，强化科技对监管的有效支撑；加强证券期货行业科技发展的统筹规划，大力促进大数据、云计算、区块链、人工智能等创新科技在行业的推广应用，提升行业科技安全管理水平。

    另外，此次会议还强调，要充分发挥全面从严治党的引领保障作用，以强有力的政治监督确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实到位。坚持将金融领域反腐败工作与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，健全重要权力部门、关键岗位、重点人员的监督制约机制，加强对关键少数尤其是“一把手”的监督，做好金融反腐和处置金融风险统筹衔接，进一步强化监管和内部治理，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。