山西证监局：四招助力脱贫攻坚

    本报见习记者 石运来

    近年来山西辖区资本市场各类市场主体坚决贯彻党中央和证监会党委、山西省委关于脱贫攻坚决策部署。山西证监局有关负责人接受本报记者采访时表示，作为资本市场的监管部门，证监局在四个方面安排组织了辖区资本市场的扶贫工作，各项工作均初显成效。

    第一，强化资本市场服务脱贫攻坚政策宣传。山西证监局带领辖区各类主体及时认真落实《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（以下简称《意见》），多次通过培训、座谈、调研等形式的活动，直接向贫困地区政府、企业宣传资本市场扶贫政策，介绍资本市场支持脱贫攻坚方式方法。除联合省金融办、省扶贫办、省中小企业局、大商所等单位部门，举办了数次资本市场扶贫工作专题培训班外，还赴临县、隰县等辖区多个贫困县举办数场专题讲座。并在2017年2月中下旬安排组成3个调研组，分别赴忻州市河曲县、长治市壶关县、临汾市汾西县、隰县4个国家级贫困县，就资本市场支持脱贫攻坚的情况进行调研，为当地政府、企业利用资本市场脱贫攻坚“问诊把脉”，并形成2万余字的调研报告向省政府进行专题报送，为促进辖区资本市场扶贫工作提出有效建议。

    通过上述工作，有效宣传了多层次资本市场的政策，普及了相关方式方法，为辖区各贫困县用好用足资本市场扶贫绿色通道、充分发挥资本市场功能支持脱贫攻坚奠定了基础，有力推动地方对接资本市场的意识和能力。

    第二，多渠道引导贫困地区企业用好多层次资本市场。山西证监局主动落实证监会扶贫政策，推动贫困地区重点企业认真做好上市筹备工作。多次通过现场调研、检查核查等手段促进国家级贫困县壶关县的壶化集团提升规范水平，及时向证监会、省政府汇报沟通情况，加快上市步伐，在首次过会未顺利通过后，推动企业扎实整改，积极准备再次申报。此外，还推动山西证券、大同证券发挥本地券商的布局优势，加大对贫困地区后备企业资源的挖掘培育，因企施策、出谋划策，目前2家券商分别与汾西县、隰县的洪昌养殖、大象农牧集团等多家贫困地区龙头企业签订了“一县一企”帮扶协议，为企业挂牌上市提供专业服务。

    同时，鉴于辖区能够直接上市的后备资源少、贫困地区企业上市条件差距较大的实际情况，重点加大发挥山西股权交易中心这一区域股权市场作用，指导其先后参与左权县、昔阳县、浑源县、闻喜县等贫困县的中小企业股份制改造暨融资上市工作，就推动县域企业进行股份制改造、对接资本市场进行专题培训和政策解读；股权交易中心成功与省金融办、山西金控集团、山西证券联合承办了针对全省58个贫困县的“全省金融双向挂职干部资本市场业务培训班”，深入基层，积极服务，推动发挥金融驱动经济社会发展和助力精准脱贫的强大动力，增强贫困地区的“造血”功能和可持续发展能力。

    《意见》出台以来，辖区已有1家注册在右玉县的企业成功发行10亿元公司债；1家注册在广灵县的企业成功在新三板挂牌；1家注册在壶关县的企业正在积极筹备上市。目前，辖区贫困地区（含国家级、省级）上市挂牌企业共有299家。其中，上市公司1家，新三板挂牌企业5家，省股权交易中心挂牌293家。全省36个国家级贫困县中，已有18个县完成至少有1家企业实现上市或挂牌的目标。

    第三，引导市场主体履行社会责任，积极投身精准扶贫。一方面加大对上市公司年报、半年报中精准扶贫工作披露情况的审阅统计，鼓励上市公司充分发挥自身优势，主动投身精准扶贫，推动贫困地区产业扶贫力度，有效提高信息披露质量。2018年度，辖区15家上市公司在年报中披露了扶贫工作开展情况，投入扶贫资金合计6679.65万元，参与扶贫助困的公司数量和投入金额稳步增长。各公司通过结对帮扶、包村帮扶、定点扶持等方式积极参与30余个县乡村的精准扶贫工作，通过发展经济作物种植、养殖、光伏发电、零售电商等产业项目，带动贫困户实现脱贫。近三年，辖区上市公司在产业扶贫方面累计投入资金20801.92万元。

    另一方面持续引导证券期货经营机构等市场主体，积极探索多种形式的扶贫路径。在辖区监管工作会议、各类专题会议、培训、现场检查以及调研等机会场合，多次通报、宣传辖区主体参与精准扶贫的相关要求和经验做法，鼓励各类主体履行社会责任，实现精准帮扶。目前，除证监会在山西确定的2个对口扶贫县外，山西证券、大同证券、东方证券等8家证券期货经营机构分别与汾西县、隰县、娄烦县等10个县建立“一司一县”结对帮扶关系，签署结对帮扶协议和综合金融服务协议。山西证券、大同证券2家公司先后捐赠200余万元，用于改善对口帮扶组织的医疗、教育条件。还分别在汾西、隰县出资设立规模1亿元的“汾西启富扶贫引导基金”和4600万元的“隰县特困扶贫专项基金”，以农业供给侧改革为主线，通过主动管理光伏发电、水果种植等投资项目，直接参与扶贫计划，有效提升两县扶贫资金的直接经济效益。期货经营机构方面，积极发挥行业优势，积极推广农产品套保业务，降低农户风险。相关期货经营机构在山西积极开展玉米、苹果的“保险+期货”试点项目，累计为超过1.6万户贫困户提供了保险补偿和价格风险对冲服务，帮助贫困果农实现保收增收。保险+期货+精准扶贫项目已经正式落地山西。

    另外，充分发挥辖区行业协会作用，积极发声、主动宣传，与全省推动企业上市工作相结合，策划组织各类资本市场扶贫知识培训、宣传，通过组织参加健步走等多种形式新颖、内容丰富的主题活动，鼓励市场主体加大对贫困地区脱贫攻坚战略实施的关注度和参与度。

    第四，以“金融+产业”为思路建立精准脱贫长效机制。按照2013年12月山西省委的统一安排，山西证监局启动了对国家级贫困县娄烦县下辖天池店乡白家滩村的包村定点帮扶工作。近6年来，先后两届局党委班子对驻村帮扶工作持续予以高度重视，每年都将扶贫工作作为局党委当年重点工作之一进行安排部署，班子成员每年平均深入扶贫点现场办公、走访慰问贫困群众十余次。同时，持续加强扶贫工作队建设管理，累计抽调3名正处级干部、3名副处级干部及7名普通干部陆续参与到扶贫工作中，并向该村派驻第一书记1名。筹措80余万元专项资金用于该村党员活动室、道路硬化和上下水设施改造等美丽乡村建设项目。

    通过前期大量调研走访，山西局提出“产业扶贫、金融扶贫”的工作思路，明确将产业扶贫作为帮助该村打赢脱贫攻坚战役的主要措施和手段。在认真做好与贫困户结对帮扶工作的基础上，通过积极发挥金融市场的专业优势，积极探索众筹+公益性资金的金融扶贫新模式。本着将“输血”式扶贫变为“造血”式帮扶的原则，采取市场化手段先后探索设立股份制新型集体经济合作社、引入外部龙头企业带动等模式、发挥行业优势力量落实社会责任等方式，持续探索发展本村特色养殖产业的有效路径。

    抓产业脱贫就要发展龙头，没龙头带动就没市场、没产业。为有效改善当地养殖产业发展状况，提升产业扶贫工作的成效，结合当地“一村一品一主体”的发展思路，2017年底山西局启动了为白家滩村招企引资的工作。2018年7月13日下午，总投资1亿元的50万只蛋鸡养殖项目招商引资签约仪式在娄烦县天池店乡白家滩村举行。该项目占地146亩。一期工程计划投资2400余万元，建设蛋鸡舍2栋，饲料加工车间，蛋库、车库等各类仓库及附属设施，二期工程计划投资7600余万元，建设蛋鸡舍8栋。项目建成后年产鲜鸡蛋7200吨，生产有机肥25000吨。该公司将参与采用“公司+基地+贫困户”的生产经营模式，满足贫困户就业需求，带动相关产业链发展，为实现白家滩村脱贫摘帽提供有力支撑。

    目前，可容纳10万只蛋鸡的两座现代化养殖大棚和机械化饲料车间建成投产，企业进入正常生产阶段。该产业项目的顺利落地，将为白家滩村每年带来一百余万元的经济效益。目前，养鸡场日产鸡蛋一千斤左右，日均收购周边农户玉米饲料一万多斤，为当地贫困人口提供二十余个长期就业岗位，带动周边地区的种植养殖业发展，提供就业机会，有效提升贫困群众实现稳定收入，顺利实现脱贫摘帽。

    今年是脱贫攻坚进入啃硬骨头的关键时期，也是山西顺利完成脱贫摘帽任务目标的冲刺期。下一步，山西证监局还将围绕资本市场扶贫工作加大方式方法创新力度，进一步鼓励号召辖区资本市场各类主体加大社会扶贫力度，充分发挥金融机构专业优势和资本市场行业优势，积极从事扶贫开发事业，加强与贫困群众结对帮扶力度，形成政府、市场、社会互为支撑的扶贫工作新格局。

（编辑 上官梦露）