织密打击非法集资“法网” 重在防范未然

    《防范和处置非法集资条例》（以下简称《条例》）在节前最后一个工作日颁布，并将于今年5月起正式施行。《条例》在总结我国长期处置非法集资实践经验的基础上，以专门行政法规的形式进一步织密了防范和处置非法集资的“法网”，从非法性、利诱性和社会性三方面进一步细化明确非法集资的定义，并健全各级政府、行业主管和监管部门的职责分工，利于形成各尽其责、齐抓共管的非法集资综合治理格局。

    非法集资属于典型的涉众型非法金融活动，具有参与人多、分布广、影响范围大等特性。且非法集资活动前期通常具有一定隐蔽性，一旦案发，集资参与人往往已遭受惨重损失，不仅对个人和家庭的财产安全带来严重威胁，甚至会影响社会稳定。

    据处置非法集资部际联席会议办公室的统计数据，2013年以来，我国非法集资的发案数量、涉案金额和参与集资人数等均大幅度上升，2015年达到历史峰值。近年来形势依然严峻，e租宝、泛亚等重大案件的“爆雷”，暴露出非法集资行为的严重危害性，面对非法集资高发和多发的严峻态势，亟需健全法律制度体系，严厉打击各种形式的非法集资活动。

    不过，相比于对非法集资行为案发后的处置，防范非法集资行为更利于保护老百姓的“钱袋子”免于受损。在2017年向社会征求意见稿中，《条例》的名称是《处置非法集资条例》，现在则增加了“防范”一词，意在通过明确相关的制度安排坚持防范为主、打早打小。

    从对防范非法集资行为的条款设置看，《条例》充分借鉴了近年来整治P2P网络借贷的经验措施。

    一方面，再次强调从事金融活动不得“无证驾驶”，明确除法律、行政法规和国家另有规定外，企业、个体工商户名称和经营范围中不得包含“金融”、“理财”、“财富管理”等字样或者内容，严把企业准入关，防范欺骗、误导公众非法从事金融活动。

    另一方面，相比现有的涉及处置非法集资的相关规定，《条例》还对广告发布规则、相关部门职责等规定了针对性措施，尤其是压实广告经营者、广告发布者和互联网信息服务提供者责任，防止通过广告和互联网传播非法集资信息。

    同时，进一步扩大清退资金，将在非法集资中获得的广告费、代言费等经济利益明确纳入清退资金来源。此前部分明星深陷非法集资代言时常引发市场的关注与热议，《条例》将广告费、代言费纳入清退资金，并明确广告发布者有义务核对广告内容，这一举措将对明星代言形成震慑，旨在有效切断非法集资信息传播链条。

    防范和处置非法集资行为需要群策群力，尽管有法律制度严密“织网”保护老百姓的财产安全，但个人才是自己钱包的第一保护责任人。不迷信保本高收益，远离非正规金融机构，对投资风险保有清醒的认识，才是远离钱财被骗的正道。