锚定制度型开放 推动服务贸易高质量发展

    本报记者 刘萌

    9月12日，商务部新闻发言人何咏前在例行新闻发布会上表示，将推动服务贸易制度型开放，促进人才、资金、技术、数据等资源要素跨境流动。

    当前，全球服务贸易和服务业合作深入发展，数字化、智能化、绿色化进程不断加快，服务贸易成为经济全球化的重要推动力。据世贸组织统计，2013年至2023年，全球服务出口年均增长4.9%，约为货物出口增速的两倍，服务贸易占货物和服务贸易总额的比重增加到四分之一。

    我国持续推动服务贸易发展，2023年全国服务进出口6.6万亿元，同比增长10%，规模创历史新高。据商务部最新数据，2024年1月份至7月份，我国服务贸易继续快速增长，服务进出口总额42301.8亿元，同比增长14.7%。

    对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟在接受《证券日报》记者采访时表示，近年来，中国服务贸易开放程度不断提升，政策支持力度加大，尤其在推动制度型开放方面表现突出。政府积极促进人才、资金、技术和数据等资源要素的跨境流动，以增强国际竞争力，为经济转型升级提供了重要支撑。

    上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，我国纵深推进服务业开放，不断扩大服务贸易对外开放领域范围，通过自贸区和自贸港等对外开放平台在服务业对外开放上先行先试，开放程度大幅度提高。

    以建立跨境服务贸易负面清单管理模式为例，2021年7月份，商务部率先在海南自贸港发布实施跨境服务贸易负面清单。经过探索实践，今年3月份，商务部发布适用于全国范围和自贸区的两张跨境服务贸易负面清单，在更大范围内推进自主开放，在全国形成了跨境服务贸易领域梯度开放体系。

    “但我国服务贸易的国际竞争力不强，还存在着一些限制措施，市场准入的效率还不高，与《区域全面经济伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际经贸新规则的要求相比，还有一定差距。”肖本华说。

    谈及具体应从哪些方面推动服务贸易制度型开放，陈建伟认为主要有四个方面：首先，优化政策环境，通过制定与国际最高标准对接的法律法规，提升开放的透明度和可预期性；其次，实施更为灵活的市场准入机制，积极推动负面清单管理，鼓励外资企业深度参与本土市场；再次，强化数字经济基础设施，促进数据跨境流动与保护的平衡，推动数字服务贸易的创新发展；最后，深化国际合作，积极参与全球服务贸易规则的制定与谈判，通过多边和双边渠道提升中国服务贸易的国际竞争力。

    对于如何促进人才、资金、技术、数据等资源要素跨境流动，陈建伟表示，一是建立多元化的国际交流平台，鼓励各国在教育、科研和创新领域的合作与互动；二是简化跨境投资和人才流动的政策法规，提供更具吸引力的条件以吸引国际资本与高端人才；三是推动科技创新与产业链合作，建立跨国企业与本土企业的协同机制，实现优势互补；四是利用数字化手段提升资源流动的效率和便利性，构建全球化背景下的资源要素优化配置体系。

    肖本华建议，在促进人才、资金、技术、数据等资源要素跨境流动中，要坚持开放和安全相协调，以更好地“管得住”推动更大力度地“放得开”。比如，对数据跨境流动可采取正面清单加负面清单的模式加以推进，并且在促进跨境流动的同时加强监管能力。

（编辑 乔川川）