有序放宽服务业准入限制 激发市场活力

    本报记者 韩昱

    日前发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》）提出，有序放宽服务业准入限制。

    中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清在接受《证券日报》记者采访时表示，我国服务业准入情况体现出分类施策、有序推进的特点。从政策层面上看，重在区分不同类别，根据服务业属性，本着既有利于维护市场秩序，还可以确保人民利益的大原则，不断强化服务业准入放宽‌力度。

    《意见》指出，“对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。”

    “《意见》明确了分类施策。”巨丰投顾高级投资顾问张丽洁告诉记者，对于不涉及国家安全、社会稳定的服务业领域，提出“逐步取消准入限制”；对于涉及重要民生领域的，如教育、卫生、体育等行业，则提出“稳妥放宽准入限制”，体现了政策的精准性和灵活性。同时，针对养老、托育、助残等行业，优化准入标准，有利于吸引更多社会力量参与，提高服务供给能力和质量。

    宋向清认为，稳妥放宽教育、卫生、体育等涉及重要民生领域准入限制，可兼顾民生利益、市场秩序和资本诉求。

    《意见》指出，“清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，不得在环保、卫生、安保、质检、消防等领域违规设置准入障碍。推动市场准入相关中介服务事项网上公开办理。”

    宋向清表示，推动市场准入相关中介服务事项网上公开办理也是一项重要举措，对于提高服务效率和透明度、降低企业合规成本‌具有积极作用。

    张丽洁表示，强调“清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒”，体现了简政放权、放管结合、优化服务的改革方向。预计有序放宽服务业准入限制将起到多方面的效用。一方面，可以激发市场活力，减少不必要的行政干预，鼓励更多企业和个人进入服务业，特别是中小微企业和创新型企业的加入，能够显著增加市场供给，提高服务质量，满足人民群众多样化、多层次的服务需求。

    另一方面，放宽准入条件，打破行业垄断，增强市场竞争，有助于企业不断推陈出新，提升服务效率和创新能力，形成良性循环。此外，市场准入限制的放宽将使资源配置更加高效，资金、技术、人才等生产要素能够自由流动，实现资源的优化配置。

    展望未来，宋向清认为，要提升市场准入效能‌，稳步开展市场准入必要性、有效性和安全性等综合效能评估，确保市场准入制度的有效实施。

    张丽洁认为，放宽准入并不意味着放松监管，反而需要构建更加科学、合理、高效的监管体系，确保市场秩序规范，保护消费者权益。在推动服务业发展的同时，要注重提升社会效益，促进就业、改善民生、促进社会和谐稳定。同时，应提供必要的政策支持和引导，如税收优惠、财政补贴、融资支持等，帮助企业特别是中小微企业和服务业新业态、新模式发展。