国家市场监督管理总局：加快制订、修订配套的规章制度 保障《公平竞争审查条例》有效落实落地

    本报讯 （记者寇佳丽）6月21日上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请国家市场监督管理总局反垄断总监许新建和司法部立法二局负责人郭启文、国家市场监督管理总局法规司司长彭新民、国家市场监督管理总局竞争政策协调司司长周智高介绍《公平竞争审查条例》有关情况。

    我国高度重视、保护和促进公平竞争。2016年，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织在起草涉及经营主体经营活动的政策措施时应当进行公平竞争审查。2022年修改的《反垄断法》明确国家要建立健全公平竞争审查制度。

    许新建表示，在上述基础上，司法部、国家市场监督管理总局起草了《公平竞争审查条例》的草案。起草过程中，相关方始终坚持问题导向和目标导向，一方面致力于回应经营主体的关切，从市场准入和退出、商品要素的自由流动、生产经营成本和生产经营行为四个方面，一共确定了19项政策措施中不得包含的内容；另一方面致力于解决公平审查制度刚性约束不足的问题，进一步健全制度的实施机制，强化监督保障措施，推动制度落实落地，更大力度打破地区封锁和行业垄断。

    据悉，《条例》首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，填补了公平竞争审查制度的立法空白，标志着我国已经基本形成了具有中国特色、以《反垄断法》为核心、内容比较完备、制度比较健全的反垄断法律体系。

    郭启文介绍，《条例》的主要内容包括五个方面：一是规定公平竞争审查的主体和范围，二是规定有关方面的职责，三是明确公平竞争审查标准，四是明确公平竞争审查机制，五是强化公平竞争审查监督保障。

    彭新民介绍称，《条例》在我国反垄断法律体系中主要起“预防”作用，即预防政府部门出台排除、限制竞争的政策措施。为最大限度地实现预防效果，《条例》作出了一系列制度安排。

    一是坚持应纳尽纳、应审尽审。《条例》将涉及经营者经济活动的所有政策措施，包括法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施都纳入到公平竞争审查范围。

    二是坚持精准定位、源头控制。《条例》将公平竞争审查定位在制定有关政策措施的起草环节，可以把政府提请同级人民代表大会及其常务委员会审议的法律、地方性法规纳入审查范围。同时规定，除《条例》第十二条规定的例外情形，没有经过公平竞争审查或者经公平竞争审查不符合《条例》规定的，一律不得出台。

    三是坚持动真格、见真章。《条例》有针对性地设置了监督处理措施和考核评价机制，保障公平竞争审查工作可监督、可检查、可问责。

    许新建表示，国家市场监督管理总局将会同司法部加强政策宣传解读，指导督促有关部门和地方落实公平竞争审查制度的要求。“让公平竞争理念更加深入人心，让公平竞争文化在全社会蔚然成风。”

    “下一步，市场监管总局将按照《条例》的规定，进一步细化有关审查标准、明确行为规则、划清红线底线，不断增强《条例》的指引性和可操作性，推动制度的严格实施，切实维护公平竞争的市场环境。”周智高说。

    彭新民表示，下一步将加快制订、修订配套的规章制度，保障《条例》有效落实落地，助力加快全国统一大市场建设。

（编辑 李波）