中国国际经济交流中心副理事长杨伟民：建议改革身份证制度和住房制度，推进农民工市民化

    本报记者 刘钊

    杨伟民在2023年青岛·中国财富论坛上演讲 主办方供图

    7月8日，2023年青岛·中国财富论坛在青岛举行。论坛期间，中国国际经济交流中心副理事长杨伟民在主旨演讲时表示，我们既要继续建设制造大国、生产大国，也要加快构建消费大国、生活大国，要坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，在发展目标、发展思路、发展政策上作出调整和优化。

    杨伟民表示，去年中央经济工作会议提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置，这是一个针对性极强很有前瞻性的重大方针。因为居民消费的恢复是今年经济运行整体好转的关键，居民消费的扩大是我国经济长期向好的关键。

    对此，杨伟民提出四点建议，一是把民生大国、民生中国作为重要的目标。我国是世界制造大国、生产大国，但还不是消费大国、生活大国。我国人均GDP已经接近高收入国家水平，有最大规模的中等收入群体，有14亿消费者。我国的发展已经到了从追求生产大国向追求生活大国，从以制造大国为目标，向以消费大国为目标转换的这样一个阶段。

    二是增加居民收入，增强消费能力。下一步既要把实施扩大内需战略同扩大供给侧结构性改革有机结合起来，也要同步推进收入分配制度的改革，着力提高居民可支配收入占国民收入的比重，适度降低政府部门和金融房地产等行业占国民收入的比重。实行有利于增加低收入者收入扩大中等收入群体的财税和金融政策，实行给居民让利的金融政策，给居民减税降费和加大转业支付的财税政策等等。

    三是消费权也是基本权利。对居民消费尽可能不干预少限制，逐步改变对住房、汽车和部分高端消费的抑制政策，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。在深化住房制度改革，加快建设保障性住房的基础之上，让商品房回归商品属性，完善高端、高档消费的政策含义，鼓励高端产品和服务扩大共享。

    四是改革身份证制度和住房制度，推进农民工市民化。以农民工为主体的非户籍人口是潜在的中等收入群体，是扩大居民消费最值得关注的群体。农民工市民化是推动共同富裕的重要途径，也是实现中国式现代化要解决的重大课题。到2035年基本实现社会主义现代化之时，农民工市民化的政策，争取解决1亿至2亿人的市民化问题，仅是在就业地的住房问题就能创造大量需求及关联消费。因此需要做两方面改革。一是住房制度改革，中央多次提出加快建立多主体供给，多渠道保障，租购并举的住房制度，新的住房制度既要面向城镇户籍人口，也要面向非户籍人口。保障住房既要面向城里人，也要面向农民工。二是改革身份证制度，中国特有的农村集体所有制是与户籍挂钩，多年实验证明，放开部分城市的户籍限制，很难真正解决农民工融入城市的问题，可以研究考虑身份证按常驻地的地址来登记，不再按户籍地地址来登记，这样的改革有利于彻底解决户籍人口、常住人口、管理人口三个人口口径，彻底解决户籍人口城镇化率，常住人口城镇化率两个口径带来的问题，也有利于城市治理的现代化。

（编辑 李波）