地方债持续靠前发力稳投资 1月发行逾6000亿元 第二批专项债项目开始申报

    上海证券报记者从知情人士处获悉，目前相关部门内部已下发了组织申报2023年第二批地方政府专项债项目的通知。其中明确，申报项目的2023年专项债券需求规模与前一批申报需求规模之和，按照全年专项债券额度的3倍左右把握。

    此外，对于政策性开发性金融工具项目中因额度限制无法获得支持的项目，符合专项债券项目条件的可以申报。

    今年以来，地方债持续靠前发力，推动实物工作量和投资拉动力加速形成。据记者不完全统计，1月已发行地方债逾6000亿元，其中新增专项债占比近八成，主要投向市政和产业园区基础设施、保障性安居工程和社会事业等领域。从发行规模来看，广东、河南、山东等地居前。

    “当前，地方政府专项债券是政府投资的最重要资金来源。在具体额度分配和使用上，今年地方政府专项债会更加注重精准施策和提质增效，向更需要、更有效、更有发展潜力和国家重大战略布局的省市倾斜，有效防止地方政府债券资金闲置浪费和地方财政支出压力过快增长，适度放宽准公共投资领域，提高地方专项债券投资收益回报能力。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对记者表示。

    近年来，在稳增长背景下，地方债发行的显著特点就是前置。早在去年底，就有部分省份披露财政部已提前下达2023年新增政府债务限额，比往年下达时间更早。

    财政部相关负责人介绍，要加力提效实施积极财政政策，保持必要的财政支出强度，合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减，带动扩大社会投资，推动经济运行整体好转。

    据记者了解，今年刚过1个月，国家发展改革委已经开始组织申报2023年第二批地方政府专项债项目。

    此次申报中，监管部门提出，优先支持在建项目，新开工项目必须已完成可研审批或者核准、备案手续，2023年能够开工建设并形成实物工作量。2022年度经筛选纳入准备项目清单，2023年仍有专项债券资金需求的项目，除因所在地方政府债务风险等级上升为高风险而进入禁止类项目清单的项目外，均可申报2023年专项债券资金需求。

    目前，地方正在积极准备申报。比如，河南清丰县提出，专项债当地项目融资重要来源，要认真研究2023年第二批专项债券项目申报要求，充分结合上级政策和当地发展所需，谋划一批想干成、能干成的大项目、好项目，不断充实项目库。

    “从去年底的提前批至今，地方申报相当积极，主要集中在基础设施、产业园区、新能源、新基建等项目，目的就是补短板、强产业。”众鑫天和咨询顾问集团有限公司董事长黄小利对记者表示，预计2月、3月将迎来一波发行高峰。

    天风证券固定收益首席分析师孙彬彬表示，估计今年一季度新增专项债发行规模可能占全年的三分之一，全年新增专项债总额度或接近4万亿元。