更大力度组合式减税降费举措将适时出台 专家预计规模有望超5000亿元

    本报记者 包兴安

    国务院总理李克强11月16日在世界经济论坛全球企业家特别对话会上表示，将稳定宏观经济运行，坚持不搞“大水漫灌”，继续面向市场主体需求制定实施宏观政策，适时出台实施更大力度的组合式减税降费举措，深化放管服改革，更大激发市场主体活力和发展内生动力，帮助市场主体特别是量大面广的中小微企业渡过难关。

    今年我国出台了一系列减税降费政策，前三季度实现新增减税降费超9000亿元，远超预期。为何还要适时出台更大力度的减税降费政策？减税降费空间有多大？有专家对《证券日报》记者预测，更大力度的组合式减税降费规模将超5000亿元。

    减税降费

    给企业带来资金活水

    今年以来，一系列减税降费政策措施减轻了企业负担，增强了市场主体活力。

    作为一家高新技术中小微企业，四川省川东晟达电气设备有限公司就享受了研发费用加计扣除、增值税减免等多重政策红利。“今年前三季度，我们又享受了‘小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额后再减半征收’的优惠政策，共计减免企业所得税38万元。减税降费政策带来了资金活水，公司发展的动力更足了。”该公司负责人郑启勇表示。

    “占市场经济主体数量95%以上的中小微企业，贡献着我国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的创新、80%以上的就业，对我国经济社会稳定和创新发展具有重大意义，保护中小微企业发展就是保护中国经济改革创新发展的热情和动力。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，近年来，我国连续实施大规模减税降费政策，极大减轻了企业特别是中小微企业的税费负担。但在经济发展和结构调整环境日益复杂的情况下，一方面要积极推动减税降费政策落实，另一方面要继续推进组合式制度性减税降费政策改革，才能进一步释放中小微企业的生存空间和发展活力。

    中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对《证券日报》记者表示，适时实施更大力度的组合式减税降费举措，主要是因为减税降费对激发市场主体活力的作用十分突出。“十三五”时期，我国新增减税降费合计超过7.6万亿元，大幅降低了企业税费负担，有力推动了供给侧结构性改革。同时，新冠肺炎疫情发生后，减税降费政策有效地保护了市场主体尤其是中小企业，增强了企业的运营能力。

    北京国家会计学院教授崔志娟对《证券日报》记者表示，全球疫情的反复和国内零星点状式疫情的发生，对市场的稳定发展产生一定影响。中小微企业作为贡献就业和税收的主力军，是市场内生发展和结构调整的主要动力，但其自身抵抗风险的能力有限，通过更大力度的减税降费，可以促进市场平稳发展。

    组合式政策

    将发挥乘数效应

    谈及更大力度减税降费规模将有多大，张依群预计，更大力度的组合式减税降费规模将超过5000亿元。何代欣预计，新增减税降费将达数千亿元。

    专家认为，针对中小微企业减免税费将是下一阶段的工作方向，需要从多方面发力。

    何代欣建议，一是继续降低企业税费负担，特别是制造业企业。二是加快推进设置更多的个税专项附加扣除。三是研究企业社保和医疗缴费调整，并同步加快推进国有资本收益划转、社保全国统筹等工作。

    “减税降费主要集中在‘免税费、降税率、退税及时’等方面，采用组合式减税降费会发挥乘数效应。一方面，通过资本性、运营性、融资性费用的减免，降低中小微企业的费用。另一方面，为促进中小微企业快速发展，可提高其研发费用加计扣除比例，进一步推动经济转型。”崔志娟说。

    张依群建议，一是持续扩大减税降费增量，为经济增长提供良好预期；二是加大税费改革力度，稳定减税降费存量落地；三是增加减税降费政策的针对性和有效性，继续将重点放在改善中小微企业生存发展环境上，重点推进和鼓励科技型中小微企业创新发展；四是坚持效率优先兼顾公平原则，充分发挥减税降费政策引导示范效应，更大激发全社会的创新创造能力。