解码年内11次国常会政策主线：多维度为市场主体“充电”

    深化“放管服”改革 让市场主体更有信心

    深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，是推动经济社会持续健康发展的重大举措。《证券日报》记者梳理注意到，今年以来召开的11次国常会中，“深化‘放管服’改革”这一举措被至少5次提及，成为国常会“最关注”之一。

    例如，1月4日召开的国常会强调，要进一步深化“放管服”改革，加大《优化营商环境条例》落实力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。1月20日召开的国常会要求，要深化“放管服”改革，优化社保缴费业务流程，扩大“非接触式”服务范围，7月底前实现企业缴社保费基本能网上办理，年底前实现个人缴费基本能“掌上办理”。3月15日召开的国常会指出，深化“放管服”改革，加快推进行政许可事项清单管理，推出涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用等具体措施。3月31日召开的国常会围绕更大激发市场主体活力、促进稳就业保民生，确定了深化“放管服”改革的具体举措。一是改善就业环境；二是推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用；三是支持扩大内需；四是优化民生服务供给；五是进一步推进公正监管。4月14日召开的国常会指出，要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升为制度规范，尤其要完善市场主体登记管理这一基础性制度。

    “深化‘放管服’改革多次被提及，体现了自上而下的长期和全面改革的决心。”苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金在接受《证券日报》记者采访时分析称，“放管服”改革是优化营商环境、促进要素配置效率提升的重要手段。首先，对于越来越多的产业领域，用服务替代监管将提升企业创新积极性，改善该领域的市场运行，加强竞争性。其次，“放管服”改革是建立市场化、推行法治化运行的成熟规则的必由之路，只有建立恒久的合理规则，市场运行的可持续性才能够得到充分保障。

    值得一提的是，在1月4日召开的国常会中还提到，推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等创新举措，催生更多新市场主体，按市场规则运行。那么，中小微企业对此类便利经营的改革举措感受如何？《证券日报》记者就此进行了采访调查。

    盒马鲜生是浦东新区“一业一证”超市业态的第一个试点，较早享受到了“一业一证”的改革创新红利。该公司政府事务负责人陈雯君告诉记者：“浦东新区刚开始推行试点时，我们正好有两家门店计划开业，所以当时很想参与到第一批试点中去。改革前开一家便利店需要办5张证件，办证周期长。试点后，公司在‘一网通办’平台上的‘一业一证’专窗进行网上申请，到企业服务中心提交材料，一周左右就拿到了‘行业综合许可证’。当时，这张证还吸引了其他公司办证人员的‘围观’”。

    江苏省南通市的王涌（化名）是“证照联办”这项惠企举措的受益者之一。他告诉记者，此前他计划自主创业开办一家餐饮公司，若按照以往的证照办理流程，他需要先办理营业执照再办理经营许可证等，不仅要分头跑，一些资料还得重复递交，中间花费很长时间。“后来我到南通市行政审批局市场准入处窗口咨询时才得知，现在只需跑一个窗口，填一张表格，一次性就可以实现证照一手拿。这极大地提高了我们创业者的信心，未来期待更多惠企政策出台。”王涌说。

    中国政法大学副教授范世乾对《证券日报》记者表示，优化营商环境是近些年来党中央、国务院积极推进的重要改革举措。自2020年《优化营商环境条例》实施以来，各地紧锣密鼓地制定地方性法规性质的优化营商环境条例。而深化“放管服”改革是优化营商环境的重要抓手之一，“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，均是“放管服”改革的重要内容，是从行政管理和服务角度极大减少市场主体经营成本，提高效率的重要举措。

    谈及接下来如何进一步深化“放管服”改革，全面优化营商环境，以激发中小微企业活力？陶金建议，可从两方面进行改革，以推动企业效率和技术水平的长期提升。一是加强放权的决心和加快放权的速度，以负面清单的思路来确认监管范围，用具体的数字和时间节点来明确政策改革深化的进度。二是加强对竞争中性原则的政策细化和落地，落实竞争中性原则，最根本的还是要坚持市场在配置资源中的决定性作用，最大限度地放宽行业准入，持续优化营商环境，在竞争中性原则下持续调动劳动力、资本、技术创新等在企业中的积极性。

    在范世乾看来，解决民营企业融资难也是优化营商环境的重要内容，这需要构建多渠道融资方式，如完善多层次资本市场体系、继续积极引进外资、深入支持金融创新等。