“放管服”改革持续推进 已有政策红包从“纸上”落到“账上”

    本报记者 昌校宇

    近日，国务院印发《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》明确，“纵深推进‘放管服’改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理”。这项工作由国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，12月底前完成。

    “企业的发展和成长需要公平竞争、风清气正、国际规范。换言之，企业活力的激发需要营造市场化、法治化、国际化的营商环境”，南开大学金融发展研究院院长田利辉对《证券日报》记者表示，市场化的营商环境需要“简政放权”，只有厘清政府和市场的边界，市场才能实现公平竞争，从而在竞争中激发企业活力。法治化的营商环境需要“放管结合”，政府对于企业合法合规的事务不予干预，对于该管的事情必须管起来，建设法治清明、德润万心的营商环境。国际化的营商环境需要“优化服务”，提升管理运作效率，改善城市人居环境，提高市民素质，追寻科技前沿。这就是说，推进“放管服”改革，能够营造市场化、法治化、国际化的营商环境，进而通过环境优化来激发企业活力。

    与此同时，3月31日召开的国务院常务会议围绕更大激发市场主体活力、促进稳就业保民生，确定了深化“放管服”改革的具体举措：一是改善就业环境；二是推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用；三是支持扩大内需；四是优化民生服务供给；五是进一步推进公正监管。

    “‘合理放宽旅游民宿等市场准入’是国务院常务会议提到支持扩大内需的举措之一，这与民宿的天然属性有关系。因为民宿可以高效盘活闲置房源，填补日益升级的旅游住宿需求缺口，增加就业机会，提高收入水平”。木鸟民宿CEO黄越告诉《证券日报》记者，事实上，民宿产业近两年已切实享受到“放管服”改革红利。例如，各地加大民宿证照办理协调力度。在过去2年时间里，木鸟民宿平台上拿到民宿证照的房东数量翻了一番，预计未来民宿业在政策的扶持下将迎来更大的发展空间，也将在规范化和合法化的道路上越走越顺。

    此外，《证券日报》记者从国家税务总局了解到，近年来，税收领域“放管服”改革也取得明显成效。例如，2020年“非接触式”办税成为常态，目前，“非接触式”办税缴费清单已达214项，覆盖纳税人端征管业务事项的90%以上，其中203项可全程网上办，基本实现了“服务不见面，时刻都在线”；税务行政审批事项已由2015年的87项减少至目前的6项，取消了61个税务证明事项；我国已顺利完成个人所得税第一次并有序推进第二次年终汇算，实现95%以上优惠事项“免备案”，正常退税业务实现8个工作日内办结。

    苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金接受《证券日报》记者采访时分析，“放管服”改革是优化营商环境、促进要素配置效率提升的重要手段。首先，对于越来越多的产业领域，用服务替代监管将提升企业创新积极性，改善该领域的市场运行，加强竞争性。其次，“放管服”改革是推行法制化、建立市场化运行的成熟规则的必由之路，只有建立恒久的合理规则，市场运行的可持续性才能够得以保障。

    距离12月底还有9个月时间，谈及下一步“放管服”改革的聚焦点有哪些？田利辉认为，将聚焦政府职能的进一步转变和监管的有效规范。在资源配置中，市场应起决定性作用，这需要政府不断提升市场的有效性。具体而言，政府正在将行政许可事项全部纳入清单管理，形成规范透明的监管格局。政府正在深化“证照分离”改革，减少涉企审批的环节、材料、时限和费用。政府正在完善市场主体退出机制，实行中小微企业简易注销制度。政府正在实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。这些改革将放权和服务相结合，能够显著提高我国市场的有效性。

    田利辉进一步介绍，“放”不是放任，我国正在不断提升监管的有效性和规范性，优化服务的便捷性和及时性。监管责任得以明晰和落实，事中事后监管不断加强，“一刀切”操作不断减少，分级分类监管政策得以推广，“九龙治水”的局面得以扭转，跨部门综合监管制度得以健全。同时，我国推进科技监管和智慧监管，建立健全政务数据共享协调机制，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。数字政府建设不断推进，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。企业和群众经常办理的事项，正在推进实现“跨省通办”，消除地域分割，提升工作效率。

    在陶金看来，未来，可从两方面发力，以推动企业效率和技术水平的长期提升。一是加强放权的决心和加快放权的速度，以负面清单的思路来管理政府权力，用具体的数字和时间来明确政策改革的进度。二是加强对竞争中性原则的政策细化和落地。落实竞争中性原则，最根本的还是要坚持市场在配置资源中的决定性作用，最大程度地放宽行业准入，持续优化营商环境，在竞争中性的原则下持续调动劳动力、资本、技术创新等在企业中的积极性。

（编辑 才山丹）