实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 国家乡村振兴局正式挂牌

    昨日16时，国家乡村振兴局牌子在北京市朝阳区太阳宫北街1号正式挂出，“国务院扶贫开发领导小组办公室”牌子此前已摘下。国家乡村振兴局正式挂牌，既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志，也是全面推进乡村振兴的起点。

    业内专家表示，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接将是未来政策发力的重心之一，全面推进乡村振兴的诸多政策有望加速落地。

    脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

    今年中央一号文件提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，设立5年衔接过渡期，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。

    为实现平稳过渡，今年中央一号文件还提出了针对持续巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等方面的诸多措施。

    中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，改革是乡村振兴的重要法宝。“十四五”期间，中央农办、农业农村部将按照文件决策部署，谋划推动新一轮农村改革，以处理好农民和土地的关系为主线，以推动小农户和现代农业有机衔接为重点，为全面推进乡村振兴提供更有力的制度支撑。

    乡村振兴，关键在人。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》要求，到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。

    相关支持政策有望加速落地

    今年中央一号文件提出，支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备工作。

    2018年8月四川成功试点发行全国首单乡村振兴专项债券以来，各地相继在乡村振兴领域开展专项债券的发行尝试。在2020年专项债券投向由土地储备和棚户区改造项目转向其他类型项目的政策背景下，乡村振兴类专项债券发行量大增。

    “今年乡村振兴、农田水利方面的债券发行规模和范围或扩大，从而保证农业的基础地位建设。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群表示。

    乡村振兴离不开现代乡村产业体系的支持。今年中央一号文件提到，依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。

    中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，过去，政策对乡村产业的支持主要在于农产品生产。未来，乡村振兴将在农业全产业链上发力，除了生产领域，产前、产后乃至整个供应链都有望获得相关政策的支持。

    2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，旨在提高土地出让收入用于农业农村比例，其中一个核心硬指标为到2025年各省土地出让收益中用于农业农村比例须达50%以上。

    若按照上述比例，今年至2025年全国“三农”新增资金理论上将逐年提高到1800亿元至2100亿元。交行金融研究中心首席政策分析师何飞表示，未来银行业金融机构在“三农”领域的信贷投向重点是将中长期信贷资源更多投入到农村基础设施建设方面。