发改委：中央预算内投资已下达超90% 对补短板稳投资发挥积极引导带动作用

    本报记者 苏诗钰

    “今年以来，各地方、各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在做好常态化疫情防控的同时，加快推动重大项目建设，持续加大补短板力度，狠抓稳投资各项政策落实，努力应对疫情影响，取得了积极进展。”7月17日，国家发改委新闻发言人袁达在7月份新闻发布会上表示。

    上半年，全国固定资产投资同比下降3.1%，其中二季度增长4.8%，增速较一季度回升了20.9个百分点。在投资增速快速回升的同时，呈现出3个特点：一是从投资结构看，调整优化加快，高技术产业投资由一季度的下降12.1%转为上半年增长6.3%，社会领域投资由一季度的下降8.8%转为上半年增长5.3%，明显高于全部投资。二是从区域情况看，投资正增长的地区数量稳步提升，上半年有22个省份实现正增长，其中6个省份实现5%以上的增长。三是从投资后劲看，新开工项目计划总投资从1月份至2月份的下降47.1%，快速回升至上半年的增长13.5%。

    袁达表示，在安排今年中央预算内投资时，发改委认真落实党中央、国务院确定的重点建设任务，集中力量办大事、难事、急事，截至目前中央预算内投资已下达超过90%，对补短板、稳投资发挥了积极的引导带动作用。比如，为应对疫情影响，积极调整投资结构，加大对公共卫生防控救治能力建设、医疗等应急物资保障体系建设、医疗废物处置设施建设的支持力度，加快补齐疫情暴露出的短板弱项。还比如，近期一些省份发生严重暴雨洪涝灾害后，先后分两批紧急下达中央预算内投资5.2亿元，支持8个省份受灾严重地区水毁项目修复和灾后重建。

    财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》记者表示，今年上半年，除了为应对重大传染病突发事件而投资的公共卫生、医疗基础设施外，中央预算内投资还主要覆盖了水利、交通基础设施和生态环境治理等有关公共服务优化的领域。同时，在新型城镇化建设领域有标杆、示范意义的雄安新区的投资也在持续加码中。在新基建领域也开始有所布局。整体来看，中央预算内投资也在遵循“发展‘刀刃上’的项目”之理念，并在许多项目中充分调用地方政府产业基金、银行、多边银行以及其他投资主体的资金，做出了许多市场资源整合的优质案例。

    数据显示，从投资项目审批看，6月份，国家发改委审批核准固定资产投资项目8个，总投资114亿元，其中审批4个，核准4个。上半年，国家发改委共审批核准固定资产投资项目54个，总投资4944亿元，主要集中在交通运输、高技术、能源、农林水利等行业。

    中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对《证券日报》记者表示，今年上半年中央预算投资主要致力于调结构、补短板、稳投资。一方面对高技术产业投资增多，加快推动重大项目建设。另一方面在做好常态化疫情防控同时，集中力量落实重点建设任务，包括补短板、稳投资以及加强应对疫情洪灾等。

    盘和林表示，今年以来中央预算内投资积极调整投资结构，优化投资方向，精准投资，加快补齐我国在公共卫生防控、医疗、基础设施等方面的短板，全面提升医疗卫生服务能力。并且加快推进“两新一重”建设，激活消费潜力，以改革扩内需，提升我国经济应对疫情等外部冲击的巨大韧性与能力。

    唐川则认为，中央预算内投资所参与的项目，一是属于“两新一重”框架内的核心项目，对于地方而言，本就是对“短板”的有力补充；其二，中央投资项目，不仅为项目带去了资金，也为地方带去了新的投融资模式、新的资源，由此，地方可以更为快速地与各类资方建立联系与信任关系，从而可以更为有效地使用中央参与设计的投融资模式。当然，中央预算内资金参与项目，对项目本身就是一种隐形增信，为项目方未来使用资产证券化等模式融资，以及用专项债模式补充资金带来了更大的可能性。

    袁达表示，下一步，国家发展改革委将继续会同有关方面，聚焦国家重大战略、“两新一重”等关键环节和短板弱项领域，精准筹资、精准项目、精准施策，推进重大工程项目建设，合理扩大有效投资，进一步发挥好投资的关键作用。

    一是切实用好投资资金。加快下达中央预算内投资计划，加大对重点领域和重点工程项目建设支持力度，督促指导各地方加快中央预算内投资计划执行和项目建设进度，尽快形成实物工作量。加强与有关部门的协调配合，坚持“资金跟着项目走”，用好地方政府专项债券，推动专项债券资金尽快落实到具体项目。

    二是强化项目要素保障。督促指导各地方按照“要素跟着项目走”的要求，健全完善工作机制，加强重大建设项目用地保障，推动重大项目落地实施。深入开展“疏解治理投资堵点专项行动”，帮助解决项目单位的实际困难。

    三是加强重大项目储备。督促指导各地方和有关方面，分级负责、分领域推进，依托国家重大项目库加强项目储备。深化项目可行性研究等前期工作，加快各环节审批手续办理进度，加快项目开工建设进度。

（编辑 姜楠）