打造领头羊 奏好天府之国资本市场进行曲 ——专访四川省地方金融监督管理局

    自1993年成都被国务院确定为“西南地区金融中心”，继而将“国家西部金融中心”纳入国家中心城市核心功能定位，再到2020年中央提出建设成渝地区双城经济圈，四川省金融业在我国经济版图中的地位愈发重要。

    今年一季度，举国上下经济遭受新冠肺炎疫情的冲击，但四川省地方金融监督管理局及时研究制定支持政策、优化重点行业金融服务、指导重点企业用好政策、引导金融机构加大支持，为全省企业复工复产、经济重回正轨提供了重要的保障。

    近日，证券时报“中国资本市场巡礼”采访团走进四川，就四川省金融业发展现状和问题与四川省政协副主席、省地方金融监督管理局局长欧阳泽华、四川省地方金融监督管理局副局长程永革、四川省地方金融监管局地方资本市场处处长傅瑜进行了深入交流。

    证券时报记者：当前四川省金融业总体发展态势如何？

    欧阳泽华：从数据上看，2019年，四川省金融机构总资产10.9万亿元，新增0.75万亿元。全省社会融资规模9.26万亿元，新增9653亿元，增速11.64%。从我个人20多年的金融相关工作经验得到的基本认识是，一个地区、一个国家实体经济的稳健性，决定了当地资本市场的繁荣程度。四川省过去几年的经济增速较快，这为金融业的发展打下了坚实的基础。所以我认为，不能脱实向虚，要回到实体经济。这也是我理解金融行业发展的一个基本认识：实体经济决定了金融的高度和深度。

    2019年四川省经济总量在全国排名第6，金融资产规模排名全国第7。我们既有向前追赶的压力，也面临着其他省市在后面追赶的压力。

    当前，四川省正处于由经济大省向经济强省的转变当中，金融行业同样也在由金融大省向金融强省转变。今年一季度四川的GDP同比下降3%，比全国的情况好很多，主要也是因为我们过去几年大力发展实体经济。我们说在四川打造一道亮丽的资本市场风景线，或者说唱好天府资本市场进行曲，都是基于四川省经济的快速发展基础之上。

    虽然四川的金融资产规模体量是全国第7，但在各个细分行业，并没有特别突出的企业。这是整个金融结构需要优化的地方，也是金融大省向金融强省转变的一个最大的短板。一个行业的龙头企业带动作用非常大，所以必须要有一个领头羊。我们希望能培育出自己的领头羊，成为金融行业的单打冠军。

    这句话说起来很轻松，做起来其实不容易。现在各个省市都在激烈竞争金融资源，传统金融业的竞争非常激烈，市场的集中度已经非常高了，追赶是一个非常痛苦的过程。所以我们在思考如何支持本土金融机构，把它们的资本金做大做强，尤其是要引进北上广深一流的人才专才，来打造我们卓越的队伍。

    具体到省会成都，十几年前，成都和其他省会城市差距不大，但经过十几年的发展，目前成都在中西部城市中已经是一马当先；在副省级城市当中，它的排名也是一直靠前的。成都市1.43万平方公里，常住人口超过1600万，所以从基础条件上看，成都有优势。

    为了提升四川省金融行业的知名度和吸引力，我们在2016年开始举办天府金融论坛。我们希望通过自己的努力，在10年时间里，做好天府金融论坛，追赶上陆家嘴论坛。做到东有陆家嘴论坛，西有天府金融论坛。

    证券时报记者：今年初，中央做出推进成渝地区双城经济圈建设重大决策，要求“形成西部高质量增长极”。具体到金融领域，会有哪些重大举措、重大项目建设？

    欧阳泽华：成渝地区双城经济圈建设作为一个国家区域性战略规划，会得到一些特别的倾斜。目前我们也和重庆市一起，试图在合作打造金融中心方面，弥补我们的不足。

    具体来看，一是争取国家层面出台支持成渝地区双城经济圈建设的政策；二是会同重庆市向上协调争取政策支持，包括共同争取特色金融平台和创新试点工作、引进金融机构总部和丰富持牌金融机构；三是加强与重庆的协调，打造同城化发展。主要包括推动金融机构跨区域协作、共同创新发展特色金融产业、推进区域市场互联互通、完善金融政策协调机制；四是强力推进成（都）德（阳）眉（州）资（阳）同城化发展工作，切实把成德眉资同城化发展作为服务成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程。

    目前成都和重庆两个城市加起来将近7万亿的经济总量，1亿多的人口。这个经济和人口规模，是我们打造西部金融中心的坚实基础。我们对此充满信心。

    证券时报记者：疫情当下，四川省地方金融监督管理局在支持复工复产方面，采取了哪些措施，有什么成效？

    欧阳泽华：省地方金融监管局一直在和其他部门进行合作，由产业部门牵头，金融部门跟进。实体经济应该永远走在金融前面，实体经济才是根、是本。所以产业部门提需求，我们金融部门跟进。这个顺序倒过来不行，否则我们就是越位。

    在疫情发生后，省地方金融监管局及时配合省政府办公厅制定出台《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施》，为受疫情影响生产经营暂时出现困难的中小企业及时提供融资保障；会同有关部门研究制定《关于加强金融服务支持打赢疫情防控阻击战的通知》，引导金融机构加大对疫情防护企业的支持。

    在疫情稳定后，省地方金融监管局结合餐饮、交通运输、文化旅游等产业部门的具体需求，先后牵头制定印发《关于加强金融支持我省餐饮企业疫情防控及复工复产工作的通知》《关于进一步加强金融服务支持疫情防控和企业复工复产的通知》等政策文件，支持企业复工复产；牵头研究制定复工复产企业疫情防控综合保险方案，在遂宁、内江率先上线“复工复产企业疫情防控综合保险”，截至4月末，已为123家中小企业提供8049万元的风险保障。

    同时，为帮助四川省企业开展疫情防控和复工复产，省地方金融监管局从2月初开始针对受疫情影响的企业率先启动了全省金融顾问服务工作，目前已在省内初步组建了首批150人、在各市（州）组建了近2000人的公益性金融顾问团队，这些专家均来自银行、保险、证券、律所、评估、财务等领域。此外，省地方金融监管局还出台了金融支持现代农业“10+3”产业发展金融支持政策，牵头联合相关部门于近期印发《金融支持四川现代农业“10+3”产业体系八条措施》，从加大信贷支持力度、优化“三农”融资供给等八个方面提出金融服务措施，加快支持现代农业“10+3”产业发展。

    证券时报记者：目前，四川省拥有西南联合产权交易所、天府联合股权交易中心等十几个要素交易市场。这些市场目前的发展态势如何，未来的发展蓝图是什么？

    程永革：目前，四川省已建立了集各类大宗商品及产权、股权、知识产权、金融资产权益、碳排放权、用能权、排污权、水权等权益为主的要素市场体系。

    以天府股交中心为例，截至3月末，天府股交中心四大特色板块共计挂牌企业5012家，其中双创企业板4045家、一带一路板243家、科技金融板490家、军民融合板159家，累计完成企业股权登记托管1068家。其中2019年度实现各类融资4.1亿元，今年一季度实现各类融资5.7亿元。另外天府股交中心还在2019年专门建立了农业板块。

    四川省农村产权交易市场在全国来看，发展较早，成绩突出。2019年成交各类农村产权2636宗，面积34.38万亩，成交金额172.65亿元，较2018年同期增长65%。成立至今累计成交各类农村产权1.93万余宗、面积263.35万亩，成交金额1067亿元，交易规模在全国处于领先地位，是全国首个交易规模破千亿的农村产权交易所。

    我们也在向上海证券交易所和深圳证券交易所，以及兄弟省份的股权交易中心取经，希望能在提升市场活跃度和融资效率方面有所突破和创新。

    证券时报记者：四川省资本市场建设取得了哪些成果？

    程永革：2016年以来，四川坚持“股债结合，以债为主”的发展思路，开展了一系列资本市场重大改革，首次确立“债券优先发展战略”，重点实施“五千五百”上市行动计划，全面开启规上企业公司制改制“四年行动计划”。经过4年的持续努力，直接融资成效显著。

    首先，上市公司数量加速增长。截至目前，我省境内外上市公司156家，较2016年新增28家，增速24.8%。2019年我省新增境内外上市公司13家，其中A股7家，港股6家，新增数量创下近4年来新高，其中港股新增数量创历史记录。今年我省上市工作开局良好，A股上市4家，过会2家，重新上市获批1家。科创板上市实现了零的突破，上市1家，过会1家。截至目前，我省A股上市公司129家，港股上市公司27家，位居全国第8。

    其次，债券融资取得实质飞跃。2016年四川债券融资1989.62亿元，全国排名第14；2019年四川债券融资3203.27亿元，全国排名第10，排名上升四位。在抗击疫情、恢复生产的关键时期，我省充分抢抓债券发行政策窗口期，今年一季度非金融企业累计实现债券融资937.53亿元，同比增长44.47%，高于全国增速。一季度共发行疫情防控债112.9亿元，为推动疫情防控和企业复工复产提供了重要支持。

    证券时报记者：目前四川省后备上市公司资源情况如何？

    程永革：目前，四川省在审企业12家（其中科创板4家），辅导备案企业59家（其中科创板13家）。我们正在做上市后备资源库的管理，希望发挥政府的推动作用，让这个市场机制发挥主导作用。此外，深交所和上交所已经在四川省建立了西部基地，我们也在和两个交易所紧密合作，希望能给拟上市企业提供更多的服务。我们做培育最主要的目的，是尽可能挖掘潜在上市资源，通过金融服务政策的传导，包括跟投资机构和中介机构的合作，帮助企业通过资本市场发展壮大。未来省内公司利用资本市场融资，特别是股权直接融资，是我们工作的重点。

    具体到支持政策方面，一是修订完善了《四川省上市后备企业资源库管理办法》，重点围绕“5+1”现代产业、“10+3”农业产业、“4+6”服务业产业、军民融合产业、高新技术产业等构建上市后备资源库，在原“五千四百”上市计划中新增“100家科创板重点”企业，形成资本市场新时期下的“五千五百”上市行动计划。二是重点推动我省企业登陆科创板。在习近平总书记宣布设立科创板并试点注册制后，我们立即联合四川证监局组织各市（州），特别是成都市和成都高新区梳理、调研符合科创板条件的企业，梳理出科创板重点后备企业50余家。在财政支持方面，省财政对在境内主要资本市场申请首次公开发行股票（IPO）上市的企业，给予一次性费用补助100万元。对在天府（四川）联合股权交易中心挂牌，并被列入100家“创业板行动计划”、100家“中小板精选”、100家“上交所蓝筹精选”、100家“境外上市”、100家“科创板重点”企业库的企业，省级财政在企业入库当年按50万元/户给予一次性补助。

    傅瑜：科创板推出以来，四川省地方金融监管局对后备企业库入库的情况重新进行了梳理。同时，我们也和四川省科技厅、省委军民融合办、省经信厅等部门合作，挖掘涉及军民融合、先进制造等产业的优势公司。目前我们在科创领域比较有优势的是信息技术、生物医药、轨道交通等细分行业。具体来看，在信息技术产业方面，四川省有电子科大以及多个电子科研院所等科研人才优势。此外，生物医药也形成产业聚集效应，四川第一家科创板上市公司成都先导就是做药物研发的。未来，我们还会推动更多的生物医药企业到创业板、科创板和香港上市。轨道交通方面，我们拥有西南交通大学。此前，四川省已经有多家轨道交通领域的上市公司了，并且已经形成了一定的产业集群。

    从区域分布看，目前科创类后备上市资源主要集中在成都、绵阳和德阳的军民融合和先进制造企业中。

    证券时报记者：近几年，一些新兴金融业态在各地蓬勃发展，但也带来了一些不稳定因素。在金融风险攻坚战收官之年，四川省地方金融监管局在监管非传统金融业态方面，以及防范系统性金融风险方面做了哪些工作？

    程永革：在监管非传统金融业态方面的工作主要有以下几点：一是进一步加强和中央金融监管部门派驻机构的监管合力。二是进一步加大监管力度，完成融资租赁、商业保理、典当行三类机构转隶。全年共清退“僵尸”小额贷款公司38家，依法吊销47家融资担保公司经营许可证（含分支机构12家），注销16家融资担保公司经营许可证（含分支机构7家），收回15家典当行经营许可证。三是进一步加强专业队伍建设。在深圳、珠海举办两期全省地方金融监管干部专题培训班。

    在防范系统性金融风险方面主要做了三方面的工作：

    （一）建立并持续完善“7+4+X”的监测预警体系，全省金融风险应急处置机制不断健全。

    （二）以地方法人金融机构风险为稳控重点。通过专项排查，摸清风险底数，充分利用现金清收、以资抵债、呆账核销等方式，持续改善金融资产质量。2019年，全省银行业金融机构不良贷款率较年初下降0.18个百分点。其中，地方法人银行业金融机构不良贷款率较年初减少0.44个百分点。

    （三）扎实开展金融风险专项整治。一是加强P2P网贷整治工作。近年来，四川省按照国家整治办的统一安排部署，持续加大整治清退力度，成立了以尹力省长任组长、多部门协同参与的网贷风险应对领导小组。2019年12月经省网贷风险应对领导小组研究，向社会公开发布取缔所有辖内注册及域外分支机构的P2P网贷业务的公告。前期纳入我省整治范围的88家机构涉及金额约80亿元，涉及出借人10万人，于2019年底实现100%停业，目前仅剩极少数机构正按要求抓紧清退，并将于今年6月底前完成出清。二是持续加大防范和处置非法集资工作力度。近年来，非法集资高发态势已得到有效遏制，2019年全年司法审结、行政办结非法集资案件342件。三是建立健全风险早期发现和源头防控机制。

    证券时报记者：上海、深圳、广州等城市近年纷纷出台政策，吸引金融总部企业落地，最高奖励金额可以达到5000万元。四川在吸引金融总部落地方面有哪些举措？

    程永革：在省级奖补方面，《四川省财政金融互动奖补资金管理办法》中奖补政策包括支持做大金融产业，支持西部金融中心建设，省级财政根据成都市新设金融机构总部和地区总部数量，按每户50万元给予成都市财力补助。成都市奖补方面，《关于进一步加快建设国家西部金融中心的若干意见》明确，为引导金融机构集聚发展，结合成都市金融产业功能区规划，对落户的境内外银行、保险、证券、期货、信托、公募基金等持牌法人金融机构，按其注册资本的1%给予一次性奖励，最高不超过4000万元；为提升金融机构实力，支持本地法人金融机构增强资本实力，鼓励本地企业收购市外金融机构，实缴资本金增加额或收购交易额达5亿元（含）以上的，按2%。给予一次性奖励，最高不超过1000万元。