自然资源部：向内外资企业开放油气勘查开采市场

    本报记者 杜雨萌

    为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、加大油气勘探开发力度等决策部署，1月9日，自然资源部发布《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》提出，向内外资企业开放油气勘查开采市场。

    在自然资源部副部长凌月明看来，将油气勘查开采向内外资企业开放，无疑是重大改革举措，而实行油气探采合一制度，亦是内部的重大改革。

    具体来看，《意见》主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革3个大的方面内容，11条具体改革内容。其中，在油气勘查开采管理改革方面，包括两方面内容：一是放开油气勘查开采。在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权；从事油气勘查开采应符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力；二是实行油气探采合一制度，即油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。

    自然资源矿业权司司长姚华军称，此次全面放开油气勘查和开采的市场准入，包括探矿权和采矿权，改变了过去主要由几家国有公司专营的这种局面，有利于进一步激发市场活力，加大勘探开发力度，提高国家资源保障能力。

    《证券日报》记者梳理发现，早在2017年发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》中，就提出要有序放开油气勘查开采市场，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系；而去年发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，进一步取消石油、天然气、煤层气勘查开采对外商投资仅限于合资合作的限制；不仅如此，2019年底发布的《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》再次明确，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

    “可以看出，目前监管层在关键领域和重要环节深化市场化改革的决心。”万博新经济研究院副院长刘哲在接受《证券日报》记者采访时表示。

    事实上，自2012年以来，我国已先后开展了页岩气、常规油气、煤层气探矿权竞争出让改革试点，对准入门槛进行了实践探索。而谈及此次对油气勘查开采公司净资本不低于3亿元的“门槛儿”要求，姚华军称，这主要是因为油气的一口探井成本就要上千万甚至高达亿元人民币，对从事油气勘查开采的企业来说，必须具有一定的资金实力和抗风险能力。

    在业内人士看来，由于目前国内油气勘探开发的绝大部分优质区块都集中在中石油、中石化、中海油这“三桶油”手中，故而此次对油气矿业权的完全放开，或直接分割掉“三桶油”手中的一部分“蛋糕”。

    但在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，预计该政策在短期内对“三桶油”带来的影响有限。