深圳再次迎来历史性发展机遇 中央支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区

    18日，新华社受权发布《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》）。

    从经济特区到“中国特色社会主义先行示范区”，改革开放的重要窗口深圳，在新时期被赋予了新使命。

    《意见》是在7月24日的中央全面深化改革委员会第九次会议获审议通过的。据上证报记者了解，《意见》中提到的“支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验”日前已经落地，经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过的实施方案最快本月底就会对外发布，而其他领域的实施方案也正在加紧研究制定中。

    改革广度和深度将超越以往

    《意见》提出了深圳在新时期的五大战略定位：高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋，并提出通过经济、法治、文化、民生、生态环保等全方位的深化改革，将深圳建设成为社会主义现代化强国的城市范例。

    中山大学粤港澳发展研究院穗港澳区域发展研究所所长张光南认为，与建设经济特区时期肩负的以经济领域为主的“改革探路”使命不同，深圳此次要建设的“先行示范区”，对标的是“中国特色社会主义”宏大框架，肩负的是打造社会主义现代化强国城市范例的使命，改革将是全方位的，而且要以形成“可复制、可推广”的经验为目标，改革广度和深度都将超越以往，一轮新的改革浪潮将在深圳掀起。

    《意见》提出，当前，中国特色社会主义进入新时代，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

    中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，深圳已迅速成长为中国最具创新能力的城市，与国家在新形势下提出的创新驱动发展战略高度契合。此外，深圳为国家的对外开放作出了重要贡献，未来也必将继续提升其在全面开放新格局之中的地位。

    根据《意见》设定的发展目标，到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。到2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

    科技和金融将成经济领域改革主要着力点

    受访的专家表示，虽然此次深圳建设中国特色社会主义先行示范区是通过全方位的改革打造社会主义现代化强国的城市范例，但“率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系”被放在最前面，这其中，科技和金融又是经济领域改革的主要着力点。

    《意见》提出，要加快实施创新驱动发展战略。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。

    此外，《意见》还要求深圳加快构建现代产业体系。大力发展战略性新兴产业，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。积极发展智能经济、健康产业等新产业新业态，打造数字经济创新发展试验区。

    在金融方面也着墨较多，《意见》提出要提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融产品互认。在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。

    林江认为，5G、人工智能、生物医药、大数据、云计算、无人机等领域应该是深圳未来重点发展的产业，其发展前景值得期待。科技金融也将继续被看好，如何与港澳金融市场实现融合发展，也将是新时代深圳金融行业值得期待的地方。此外，如何打造中国版的硅谷，将是深圳整合大湾区其他城市的产业、人才、科技资源的发力点。

    张光南则认为，非常看好智慧城市、基础设施、大数据、人工智能、生物医药等行业的发展前景。

    《意见》强调，深圳在建设先行示范区时要“抓住粤港澳大湾区建设重大机遇”。林江认为，建设中国特色社会主义先行示范区这项新使命将给深圳和粤港澳大湾区带来深远的影响。

    “中央对深圳和大湾区的要求更高了，这不是发展几个高科技产业、实现经济继续增长的问题，而是要通过科技创新和制度创新实现创新驱动发展，并实现高质量发展，最终建立现代经济体系。中央希望深圳和大湾区不仅仅在科技创新上扮演先行先试的角色，更要在制度创新上发挥引领作用。”林江说。

    区域性国资国企综合改革试验实施方案最快月底发布

    《意见》提到，支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。据了解，目前深圳区域性国资国企综合改革试验相关实施方案已获国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过。

    据悉，深圳区域性国资国企综合改革试验以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，以建立符合社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有企业经营机制为重点，提出了九个方面共39条试验举措，包括着力推进“一类一策”优化国资监管，探索运用限制性股票、超额利润分享、中长期业绩奖金等多种方式建立长效激励约束机制，创新管理层和核心骨干持股改革，健全“企业科技创新投入视同利润考核机制”等。

    “作为‘区域性国资国企综合改革试验’三大试点地区之一，深圳开展区域性国资国企综合改革试验实施方案起草工作早已完成，目前已经获国务院国有企业改革领导小组批复，预计最快月底前就会对外发布。”有知情人士告诉记者。

    据了解，深圳开展区域性国资国企综合改革试验，将允许驻深圳的中央企业及其他地区国有企业根据综合改革需要，参照执行有关政策，真正实现顶层设计和基层创新的良性互动，最大限度发挥改革合力，推动国资国企改革取得实效。