激发各类市场主体活力 构建高质量产业体系

    开启新征程，描绘新蓝图。日前提请十三届全国人大四次会议审查的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，作为指导今后5年及15年国民经济和社会发展的纲领性文件，新发展阶段、新发展理念、新发展格局作为主线贯穿全文，彰显高质量发展的主题，展示了壮阔前景，开启了壮丽征程。

    “十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，不仅展现出一幅未来中国的壮美画卷，而且孕育着诸多产业发展机遇。从国企到民企，各类市场主体活力将被激发，数字经济、健康中国、以芯片为代表的高端制造业、以清洁低碳为标志的新能源产业链等，将引领中国经济高质量发展大潮。

    ◎本报记者集体采写○编辑全泽源吴正懿徐锐

    “数字中国”跃然纸上

    “创新”引领数字化发展

    “十四五”规划和2035年远景目标纲要草案（下称规划纲要草案）中，“加快数字化发展建设数字中国”单独成篇，让业界备受鼓舞。

    全国人大代表、小米集团董事长雷军表示，“创新”和“发展”两个关键词让他印象深刻。雷军提到，今年政府工作报告43次提及“创新”。规划纲要草案则明确了“创新”的核心地位，强调了“科技”的战略支撑作用，“云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实”被列为“数字经济重点产业”，这些都进一步指明了未来方向，增强了发展底气。

    规划纲要草案提出：要打造数字经济新优势，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态。其中特别表示，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。

    全国人大代表、联想集团董事长杨元庆认为：“目前，我们正处于一个中国经济转型周期与全球技术创新周期双重叠加的历史时点上。在各行各业全方位应用新IT，加速智能化变革，有助于大幅提升经济整体及个体企业的技术创新效率和商业化进程，是企业与行业穿越双周期、致胜智能化时代的核心成功要素。”

    2020年4月，国家发展改革委、中央网信办联合印发《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》。规划纲要草案进一步提出：实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。对此，上海市人大代表、优刻得创始人兼首席执行官季昕华表示，在大数据和人工智能时代，云平台是“底座”，是无处不在的基础设施，将云平台做好做优，是赋能广大行业的基础性工作。“云上大数据的价值创造，需要以数据全生命周期的打通、数据安全可控流通为基础和保障。在大数据充分沉淀、深度挖掘和分析、安全流通的基础上，人工智能技术才可以充分发挥能量，创造出面向丰富场景和需求的应用，产生巨大价值。”季昕华说。

    规划纲要草案6次提及“工业互联网”，包括“积极稳妥发展工业互联网和车联网”“在重点行业和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心”“推进‘工业互联网+智能制造’产业生态建设”等。DCCI互联网研究院院长刘兴亮对此进行了重点关注，他表示，我国消费互联网已经发展到一个比较高的水平，工业互联网还有很长的路要走，将成为未来10年数字经济发展的“重中之重”，机会多多。

    面对新机遇，相关公司跃跃欲试。全国政协委员、百度董事长李彦宏表示，当前，智能技术融入生产生活，创新活动呈现出新的阶段性特征，创新正从单点突破走向融合发展。“在这个过程中，拥有更多技术优势的大企业，理应以更大的担当作为，带动更多创新主体，支撑行业内的融通创新。”

    “我国已经从上到下形成了数字化发展的共识，更形成了安全的共识。”全国政协委员、三六零董事长周鸿祎表示，“十四五”时期，数字化转型迎来重要机遇。“作为一家扎根网络安全领域的科技公司创始人，我和三六零一定积极响应国家号召，成为守护中国数字经济安全的卫士，打造更多网络安全核心技术。”

    国资民资各美其美谱写高质量发展篇章

    规划纲要草案提出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。其中提及，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业完善中国特色现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监管体制。

    过去几年，以垄断领域深化混改为引领，国资国企改革向纵深推进，不断释放新的活力。首当其冲的央企阵营，不断拓宽混改领域和范围，积极推动充分竞争行业和领域的企业混合所有制改革，有序探索电力、电信、军工、民航等重要领域混改。2020年，国企改革三年行动启动，铺就了未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。

    地方国资改革亦如火如荼。全国人大代表、汾酒集团董事长李秋喜表示，山西国资国企改革的总体目标要求是“根上改、制上破、治上立”，汾酒集团正是这一目标要求的坚定实践者和直接受益者。下一步，汾酒集团将按照国企改革三年行动方案，更好地把改革红利释放出来。

    国企改革提速的同时，民营经济迎来广阔的舞台。规划纲要草案提出，优化民营企业发展环境，促进民营企业高质量发展。其中提到要健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

    “是时代成就了我们，常怀感恩之心是坚定理想信念的根本。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议，进一步重视和加强对民营企业家的教育与引导，特别是对新生代民营企业家的培训和培养。持续深化实践民营企业党建工作，形成民营企业健康发展长效机制。指导企业做好对时代发展趋势的洞察，进一步引导支持企业加快实现转型升级。

    全国人大代表、吉林敖东董事长李秀林建议，围绕构建良好营商环境，激发民营企业活力：一是要加大对民营企业留住人才、激发人才创新创业的政策支持，坚持用最优的政策拴心留人，确保好政策真正落实落地落细。二是进一步营造公平竞争的市场环境，持续深化“放管服”改革，维护企业投资主体地位，增强企业活力，催生企业内在动能。三是严厉打击影响民营企业健康发展的各类违法行为，对侵犯民营企业合法权益的行为依法从严惩处，提高审判和执行效率，使民营企业家投资更放心、创业更安心、发展更顺心。

    规划纲要草案还提到：完善民营企业参与国家重大战略实施机制。更多的民企在注重自身高质量发展的同时，也将眼光投向了乡村振兴等国家战略。全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议，发挥国家财政资金的投入引导作用，以市场化方式设立数百亿元规模乡村振兴产业引导基金，鼓励民营企业参与基金的投资、管理和使用，重点支持符合条件的乡村产业发展。“我们要带头积极参与‘万企兴万村’，争做乡村振兴的‘排头兵’。”

    全国政协委员、春秋航空董事长王煜建议，可沿袭中东部地区和中西部地区对口支援的组织模式，建立以产业对口支援为目标的帮扶关系。以产业园区为载体，用市场化的手段吸引更多民营企业赴中西部发展。

    健康中国路线图脉络清晰

    医药卫生改革多点开花

    规划纲要草案的一大看点，就是将健康中国建设的路线图绘制得更加全面、系统、明晰。业界普遍认为，“全面推进健康中国建设”这一提法，标志着我国卫生健康事业发展理念的重大创新和发展方式的重大转变。

    全国人大代表、康恩贝董事长胡季强拿到规划纲要草案后，率先被“全面推进健康中国建设”这一章节所吸引。他向上海证券报记者表示，对比“十三五”规划纲要来看，“十四五”规划将健康中国建设放在“提高国民素质，促进人的全面发展”的高度来谋划，突出了“三个全”，即全面、全方位、全生命周期。

    从“推进健康中国建设”到“全面推进健康中国建设”，特别强调“把保障人民健康放在优先发展的战略位置”，要“完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全生命期健康服务。”胡季强边划重点边感慨说：“作为一名医药从业者，从满足人民群众更加美好的生命健康需求的角度理解，‘三全’为医药产业创新发展释放了积极的信号。”

    从产业发展的角度，胡季强则更关注“深化医改”中对药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备，完善创新药物、疫苗、医疗器械快速审评审批机制等内容。他认为，这些有力举措将加快医药产业的洗牌和重构，加快市场优胜劣汰。

    规划纲要草案中的“推动中医药传承创新”，则让全国人大代表、康缘药业董事长肖伟等一批中医药人倍感振奋。肖伟向记者表示，大力发展中医药事业，助力健康中国建设是时代命题和任务。作为创新型中药企业的代表，康缘药业将在“十四五”期间继续围绕“传承精华、守正创新”的中医药发展战略，匠心制造更多质量稳定、安全可靠、临床认同的现代中药，为中医药事业的创新和发展、为健康中国的建设贡献力量。

    新能源产业链

    迎来黄金时代

    规划纲要草案勾勒了未来五年新能源发展的新蓝图：“推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。”

    按照规划纲要草案，加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。

    “要推动经济社会实现高质量发展，能源保障供应不仅要跟得上，保证安全高效，还要提升品质，做到清洁低碳。”全国人大代表、中国华电集团董事长温枢刚表示。目前，中国华电正抓紧制定碳达峰的行动方案，“下一步将大力发展新能源，基地式、规模化开发，集中式、分布式应用。持续发展水电，积极推进重点项目开发，推进风光水储一体化可再生能源综合基地开发。探索开展新兴业务，积极稳妥推进储能、氢能、智慧能源等新兴业务。”温枢刚说。

    全国人大代表、明阳智能董事长张传卫在接受上海证券报记者专访时表示：“在碳达峰、碳中和相关目标的引领下，能源绿色低碳转型已成不可逆转之势。”

    作为国内风电龙头企业之一，明阳智能已经做了相应准备。“明阳早已开始为海上风电无补贴、大规模开发做创新布局，启动了一系列重大创新和产品研发，甚至是颠覆性创新。”张传卫说，当前我国海上风电已具备平价大规模开发建设，以及将其发展成为替代能源的基础，同时也完全可以支撑海洋能源高质量发展和碳达峰、碳中和目标的率先实现。

    值得注意的是，规划纲要草案还列举了“现代能源体现建设工程”名单：其一是“大型清洁能源基地”，包括建设广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地，其二是“沿海核电”，包括建成华龙一号、国和一号、高温气冷堆示范工程，积极有序推进沿海三代核电建设等。

    有行业分析师指出，以风光、核电、储能、氢能、新能源汽车为代表的新能源行业，包括供应链上下游、制造端、运营端在内的全产业链都将受益于碳中和对投资的拉动，新能源产业链大有可为。

    勾勒中国半导体产业

    发展路线图

    实现科技自立自强，离不开半导体产业的攻关克难。中国半导体未来如何发展？备受瞩目的规划纲要草案，勾勒了未来5年乃至15年中国半导体产业发展路线图。

    规划纲要草案提出，在加强原创性引领性科技攻关方面，要瞄准集成电路等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和长远需求出发，集中优势资源攻关关键元器件零部件和基础材料等领域关键核心技术。

    具体看规划纲要草案在集成电路“科技前沿领域攻关”内容，包括了集成电路设计工具、重点装备和高纯靶材等关键材料研发，集成电路先进工艺和绝缘栅双极型晶体管、微机电系统等特色工艺突破，先进存储技术升级，碳化硅、氮化镓等宽禁带半导体发展。

    “集成电路产业对国家发展十分重要，它关乎现在，更将影响未来。”全国政协委员、中国科学院微电子所副所长周玉梅说，集成电路产业是一个技术、资金、人才高度密集的产业，是一个全球化竞争的产业，相信在我国的制度优势下，在关键领域、“卡脖子”的地方下大力气，一定会有更多突破。

    “规划纲要草案在集成电路发展方向和路径两方面的表述都可圈可点，求真务实。”芯谋研究的半导体产业研究总监徐可表示，当前，EDA（电子设计自动化）、集成电路核心装备和关键材料、先进工艺、先进存储技术等是我国半导体产业被“卡脖子”的领域，调动国家战略科技力量、强化基础研究和原创性的科技攻关，对解决“卡脖子”技术和产业长期发展都意义重大。

    “EDA是我国半导体产业最被“卡脖子”的领域之一。”对于发展EDA，新思科技全球资深副总裁兼中国董事长葛群认为，在预计未来5至10年产业增长10倍、芯片人才缺口可能达30万人的情况下，中国发展EDA不能仅考虑国产替代，而是要结合人工智能、云等其他技术，让EDA更加智能化，使得芯片创新有效率，也更简单，从而满足不同应用领域对芯片的需求。

    “集成电路不仅是制造业的基础和核心，更是信息化、智能化社会基础设施建设的核心。”对于集成电路的重要性，有业内资深人士联系整个规划纲要草案进行解读，比如，规划纲要草案将数字中国单列篇章，彰显了国家推进科技发展的决心，集成电路正是数字中国的新型基础设施核心之一。