全国政协委员、广东证监局局长杨宗儒：加快推进碳市场立法进程 研究推出碳排放权期货

    本报两会报道组 吴晓璐

    2023年全国两会正进行中。近日，全国政协委员、广东证监局党委书记、局长杨宗儒接受《证券日报》记者采访时表示，将提交提案，建议在完善碳现货市场制度建设、加强碳市场数据质量建设的基础上，推动期货市场适度先行，研究推出碳排放权相关的期货品种，充分发挥期货市场在发现价格、提供风险管理工具等方面的作用，加快建设一个价格有效、功能完备的中国特色多层次碳市场，服务绿色低碳转型。

    期货市场可从五方面

    助力“双碳”目标

    党的二十大报告提出，健全碳排放权市场交易制度。近年来，我国碳市场建设取得积极进展，全国碳市场顺利完成第一个履约周期，市场运行框架基本建立，初步打通了各关键环节间的堵点、难点。

    数据显示，目前，全国碳市场共纳入发电行业重点排放单位约45亿吨二氧化碳排放量，是全球覆盖排放量规模最大的碳市场。覆盖的排放量约为欧盟碳市场的3倍左右，单年配额发放量远超欧盟、北美等其他区域和国家碳市场。上海环交所数据显示，截至今年2月份，全国碳市场累计成交量2.32亿吨，累计成交金额105.93亿元。我国碳交易市场快速发展，成效显著。

    “从成熟经验来看，碳交易市场是一个多层次市场体系，一般包括现货市场和期货等衍生品市场。”杨宗儒表示，在助力“双碳”目标实现方面，期货市场可以发挥五方面作用。一是形成公开、透明的远期价格，引导企业合理规划产能，做好长期减排规划。二是提供风险管理工具，引导企业制定长期减排规划，保障企业稳定经营。三是提升碳交易活跃度，扩大碳市场边界和容量。四是发挥资源配置作用，引导绿色投资。五是提升定价影响力，建立独立自主的碳交易价格形成机制。

    发展中国特色多层次碳市场

    服务绿色低碳转型

    为了提高碳定价效率、促进我国碳市场高质量发展、服务绿色低碳转型，需要发展中国特色多层次碳市场，充分发挥碳市场优化资源配置和风险管理功能，推动市场和政府更好结合，杨宗儒建议深入研究成熟市场的经验做法，结合我国具体国情，推动中国式多层次碳市场建设。具体来看，主要有三方面：

    首先，加快完善碳现货市场制度建设，给予市场稳定预期。碳现货市场健康发展是期货市场发展的基础。

    杨宗儒建议，加快推进碳市场立法进程，尽早推出“全国碳排放权交易管理条例”，为全国碳市场的建设奠定法制基础；制定科学合理的碳市场发展规划，明确相关政策调整节奏和强度，为碳市场的未来发展提供清晰明确的顶层设计。同时，切实加强碳市场数据质量建设，严查数据造假，建立长效数据质量监管机制，压实重点排放单位和核查技术服务机构的数据质量管理责任。

    其次，研究推出碳排放权相关的期货品种，建设一个价格有效、功能完备的全国碳市场。

    杨宗儒表示，碳排放权期货市场通过各类交易者的撮合交易、中央对手方清算等方式，可提供连续、公开、透明、高效、权威的远期价格，进而提升碳市场运行效率，并为企业提供风险管理工具，引导企业制定长期减排规划，保障企业稳定经营，为技术进步提供坚实支持。

    最后，强化期现联动，推动期货市场适度先行。从成熟市场的经验来看，碳金融衍生品市场与碳现货市场往往同步发展并相辅相成，欧盟碳现货上市3个月后就推出了碳期货交易；美国RGGI（区域温室气体减排行动）碳市场体系中的期货交易甚至早于现货出现，为碳现货初次拍卖提供了重要的定价参考。杨宗儒表示，成熟市场经验对我国建设碳衍生品市场及期现协同发展有一定借鉴意义。

    “广州期货交易所作为以服务绿色转型发展为使命的创新型交易所，在支持碳期货市场建设等方面具有重要作用。”杨宗儒建议，依托广州期货交易所积极推进碳期货市场发展，进一步完善碳定价体系，提高碳定价效率，促进我国碳市场高质量发展。

（编辑 屈珂薇 于德良）