本报记者 吴晓璐
11月8日,全国人大常委会审议批准增加6万亿元地方政府债务限额,用来置换存量隐性债务政策,为地方政府腾出空间更好发展经济、保障民生。同时,财政部透露了明年将实施更加给力的财政政策,包括“扩大专项债券发行规模,拓宽投向领域,提高用作资本金的比例。”
中国人民大学财政金融学院副院长、教授赵锡军接受《证券日报》记者采访时表示,中央政策信号显示,后续地方专项债的应用范围,以及用作资本金的领域,仍将进一步扩围,以期更好地发挥专项债的投资带动作用。
“然而,随着持续多年高强度的基础设施建设投入,与地方专项债适配的能实现收益与融资成本平衡的项目越来越少,部分地方专项债资金存在闲置的问题,部分项目存在虚假包装的现象。而且,从近几年地方专项债券的使用情况来看,由于种种原因,用作项目资本金的专项债券资金占全部专项债券资金的比例低于10%,与国家允许最高可达25%的比例存在差距。”赵锡军表示。
因此,赵锡军认为,一方面,需要合理扩大地方政府专项债券支持范围,适当扩大专项债券用作资本金领域,提高用作项目资本金比例。不断优化调整专项债资金投向领域和用作项目资本金范围,将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债资金投资和用作资本金的范围。
另一方面,地方政府需要谋划更多好项目,通过完善基础设施、加强对重点产业的培育等,带动社会资本投资。同时,还需要进一步放宽社会资本准入门槛,引导社会资本参与重大项目建设,探索专项债与市场化融资协同注资的新模式,更好地发挥专项债资金的杠杆撬动作用,拉动更多有效投资。从而让中央的政策落到实处,让专项债资金的作用真正发挥好。
(编辑 李波)