新增专项债发行提速 第三批下达额度或达万亿元

    本报记者 包兴安

    3月31日召开的国务院常务会议确定再提前下达一批地方政府专项债额度，带动扩大有效投资。专家预计，第三批提前下达的2020年新增专项债额度可达万亿元。

    中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群在接受《证券日报》记者采访时表示，专项债主要作用在于弥补地方政府投资不足问题，通过加大政府基础性投资规模带动相关产业发展，用逆周期手段补齐市场投资缺口，从而保持经济总体平稳。

    今年以来，地方专项债发行使用进一步加快。《证券日报》记者根据东方财富Choice数据统计，今年一季度地方债发行16105.8亿元，其中新增专项债发行10828.85亿元，发行进度84%。这意味着，提前下达的两批新增专项债额度，还剩2000多亿元待发行。

    上述会议指出，要进一步增加地方政府专项债规模，扩大有效投资补短板。要在前期已下达一部分今年专项债限额的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债，按照“资金跟着项目走”原则，对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜，加快重大项目和重大民生工程建设。各地要抓紧发行提前下达的专项债，力争二季度发行完毕。

    此前，财政部提前下达两批新增专项债限额，规模合计达1.29万亿元。业内普遍预计，今年新增专项债规模可能扩大至3万亿元至4万亿元。

    “预计第三批提前下达的新增专项债规模应在1万亿元左右，和之前两批形成对接。”张依群表示，第三批提前下达新增专项债额度主要受两个因素影响：一是经济因素，为应对疫情所带来的经济冲击，加大政府投资规模力度，可提振经济信心，保持经济在合理区间运行；二是程序因素，因受疫情影响，全国“两会”召开推迟，地方债发行规模如果等待全国“两会”批准后发行，会形成一段时间的发行真空期，不利于经济平稳运行。

    “因此，再次提前下达一批新增专项债额度，还会形成财政投资的杠杆效应，让更加积极有为的财政政策持续发力，为经济转型升级奠定良好基础。”张依群说。

    近日，地方抓紧开工一批重大项目。3月31日，江西省在淮安市举行2020年全省农业农村重大项目建设现场推进会议，省、市、县三级总投资1227亿元的283个农业农村重大项目集中开工；同日，广东省佛山市举行2020年上半年重大项目集中开工投产活动，共涉及250个项目，总投资近2000亿元。其中，共有177个重大项目集中开工，总投资1570.61亿元；73个重大项目集中投产，总投资402.97亿元。这250个重大项目中，涵盖了新基建、工业经济、民生保障、基础设施等多个领域。

    张依群表示，当前，地方专项债是政府投资最主要的资金来源渠道，也是缓解当前经济下行压力的最直接有效手段之一。此次新增专项债重点会继续向基建投资倾斜，用于弥补民生短板和促进新基建发展，同时会兼顾消费，对完善社区服务、加强卫生防疫、教学设施更新等领域，形成投资消费互动，达到共同提振经济的目的。

    巨丰投顾高级投资顾问丁臻宇对《证券日报》记者表示，地方债是宏观调控重要手段，实施时效性要求非常强，只有资金跟着项目走，才能防止造成项目实施时间相对滞后。从去年9月份开始，新增专项债100%用于基建投资，且20%可用作资本金，基建投资最高可达1.8倍，放大了专项债的基建杠杆，可以更好地发挥稳投资、稳经济的作用。