2019年城市营商环境指数榜单出炉：上海、北京、深圳居前三甲

    本报记者 姜楠

    2019年5月11日，由中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院和第一财经研究院联合举办的“2019中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会”在北京举行，并发布了2019年全国经济总量前100城市营商环境指数、硬环境指数和软环境指数榜单。中国战略文化促进会常务副会长罗援、万博新经济研究院院长滕泰代表主办方致辞。与会专家围绕优化营商环境与城市经济增长、企业对营商环境的关切点、如何建设法治化营商环境等问题建言献策。

    2019中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会会场全图

    国际化、公开化、法治化，是建设营商环境的最高标准

    中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆发表主旨演讲时指出，营商环境国际化、公开化、法治化，是建设一切营商环境软硬件的最高标准，也是当下中国最需要、最迫切、最务实，同时也是中国进一步改革开放所需求的。营商环境国际化可以倒逼更多开放，带来知识产权保护和人才环境的交流，带动产业结构调整完善，产业链布局更加合理，效率更高，促进经济保持中高速增长。最终营商环境国际化会推动国家更大开放，融入国际社会。

    全国社保基金理事会原副理事长王忠民表示，营商环境的改善不是比对谁好了，也不是比谁坏了，比的是无差别、无例外、一致、公开、透明。

    著名经济学家、阳光资产首席战略官邱晓华认为，目前优化营商环境需要抓住三个要素：市场化、法治化、国际化。在“三化”基础上，政策的可预期也是营商环境很重要的方面，不要让投资者、消费者猜政策走向，要让大家预测政策基本变化。同时，进一步改进目前各种歧视现象，让各个主体无论是内资、外资、国有、非国有，让各个消费主体都能够有公平均衡的公共服务和公共产品的享有。

    深圳、上海、海南等地优化营商环境领先

    深圳市政府发展研究中心主任吴思康主任从五个维度介绍了深圳营商环境的评估，分别是投资热度、法治的力度、人才的满意度、创新活跃度、“国际+”的高度。吴思康表示，深圳的上市主体数比上海多40万家，比北京多了将近60万家，比广州多100多万家，投资热度高。深圳市政府特别重视法治建设，打造法治政府，加强知识产权保护，更加规范涉企的执法制度。在提高人才满意度方面，去年做的最大的改革是保障住房，政府保障性住房和人才住房占市场供应60%，改善了所有人必须纯从市场买房的局面。深圳公园全部免费，空气质量接近东京和巴黎，创造了良好的生存环境。深圳的创新活跃度很高，有一万多家高新技术企业，5G方面中国创造很多第一半数出自深圳。

    海南省发展和改革委员会副主任黄文川谈到，海南对标国内外，制定优化营商环境行动计划，出台了《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》，从11个方面提出40项改革措施。海南省发展和改革委员会副主任黄文川介绍了海南的“营商环境十条”，包括简化企业登记流程，创新审批流程、简化施工手续，优化企业水电气、电信服务，推进一窗受理、简化财产登记手续，搭建融资平台、精简办税事项、推进税收便利化，推进国际贸易单一窗口，推进营商环境法治化等等。

    上海市经信委中小企业办主任葛东波用“一碗饭、一张桌子、一席之地”的比喻讲述了营商环境的意义。一碗饭是指经济高质量发展，不能再依靠原来发展途径或者模式，否则“手里这碗白米饭就可能会变黑米饭”；一张桌子就是竞争中性原则，一张桌子有四条腿，对上海来讲是央企、地方国有企业、外资、民营经济四轮驱动，一席之地是指必须通过营商环境国际化，主动参与国际新一轮经济竞争中去，才能在国际市场上占有一席之地。    

    城市营商环境指数榜单：上海、北京、深圳居前三甲

    会上，全国经济总量前100城市营商环境指数榜单出炉，营商环境指数排名前十的城市分别是上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都、西安；软环境指数排名前十的城市分别是北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、天津、成都、西安；硬环境指数排名前十的城市分别是深圳、上海、南京、无锡、武汉、青岛、厦门、苏州、广州、济南。

    万博新经济研究院副院长刘哲对《中国城市营商环境指数评价报告》（以下简称《营商环境报告》）进行了深度解读。刘哲指出，中国城市营商环境指数评价体系，更多从企业和投资者的视角出发，从软环境和硬环境两个方面入手，以客观数据为主要依据，全方位、多维度地分析和评价城市的营商环境状况，重点不只在于入选城市得分，而在基于数十项营商环境指标的综合研究分析后对相关规律的深入揭示。

    《营商环境报告》中显示，将入选城市超过5个的七大城市群进行对比，珠江三角洲和长江三角洲城市群，位列可比七大城市群的一二位；山东半岛和京津冀排名第三和第四位；长江中游城市群、海峡西岸城市群和中原城市群暂列第三梯队。在七大城市群中，珠江三角洲有着沿海区位优势和广东省重要的金融资源和科技资源，生活环境、金融环境和技术环境均位列首位；山东半岛城市群具有良好的工业产业基础，基础设施环境排名居首；而京津冀城市群则依托北京的辐射和带动作用，对于人才有着强大的虹吸效应，在文化交流方面具有优势，人才环境和文化环境指标均列第一位；长江三角洲则是城市综合实力最强的城市群，有14个城市入围营商环境指数排名前50。

    刘哲指出，经过数十年工业化发展，各城市均比较重视硬环境建设，不同城市之间虽然还存在一定差距，但差距确实在逐步缩小，各城市在进行硬环境建设上已经积累了相当的经验，有了相对成熟的发展方式。但软环境的差距仍然较大，大多数省份在软环境建设方面尚处于摸索阶段。全面、客观、动态地评估城市营商环境，寻找软环境的突破口，是决定城市竞争力的关键。

    未来着眼点：法治、中性竞争、减税

    在营商环境圆桌对话中，多位专家围绕优化营商环境与城市经济增长、企业对营商环境的关切点、如何建设法治化营商环境等问题建言献策。

    中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，营商环境千头万绪，归根到底就是要正确处理好政府和市场关系。下一步最应该做的是自贸区试点扩大，这是未来的方向。

    工信部规划司原副司长、华夏幸福产业研究院院长顾强认为，过去做投资的时候最简单，哪里的综合成本低，政策力度大，就去哪里；但现在来看这些不够，现在还关注两个非常重要方面：发展空间大不大，未来预期好不好。

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，在营商环境中，软环境最重要。软环境里面关键的是法治环境、体制机制环境，再往后就是政府服务环境。最需要重视的是生态环境。

    上海市人民政府发展研究中心城市研究处处长王丹表示，营商环境的改革最关键是在政府的改革举措和政策能够让企业更多感知，提升企业获得感。

    深圳市蓝海大湾区法律服务研究院副理事长兼院长肖璟翊指出，法治是最好的营商环境，以《外商投资法》出台为重要信号，中国市场会更加开放，2019年在有望在市场准入方面取得比较长足进步。

    深圳金信诺高新技术股份有限公司董事长、中国战略文化促进会常务理事黄昌华表示，竞争中性原则对中国知识产权保护是很重要的，深圳是竞争中性原则执行非常好的地方，所以大家就充满热情，这时候对知识产权起到了巨大推动作用。

    中信建投证券首席经济学家张岸元表示，由于这轮减税之后中国增值税率水平已经明显低于欧洲国家。下一步再考虑减税的话，还是应该从所得税入手。

    万博研究院副院长张海冰表示，最需要关注的是营商环境观念问题，真正目标是让企业能够很好经营和发展，能够让新的供给不断出来，这是营商环境改善的真正目的所在。

（编辑 才山丹 策划 姜楠）