IPO股东穿透核查应坚持实质重于形式 证监会：将纠正中介机构核查工作中存在的免责式、简单化不良倾向

    证监会新闻发言人5月28日表示，在IPO股东穿透核查中应坚持实质重于形式，证监会将纠正中介机构核查工作中存在的免责式、简单化不良倾向。

    发言人表示，随着我国经济持续高质量发展、资本市场改革红利不断释放，越来越多投资者参与到拟上市企业投资活动中，为企业持续健康发展提供了资本支持。证监会在倡导合法投资、长期投资、价值投资的同时，也关注到有的投资者通过股权代持、多层嵌套等方式形成“影子股东”，有的突击入股、低价入股获取不当利益。

    在多年监管实践中，证监会通过要求中介机构穿透核查、发行人充分披露等方式持续加强对上述行为的监管。为将监管实践规范化制度化，切实防范利用资本市场违法违规“造富”，今年2月，证监会专门发布《监管规则适用指引——关于申请首发上市企业股东信息披露》（下称《指引》），重申发行人股东的适格性要求，延长突击入股股份锁定期，进一步明确了对入股价格明显异常的自然人股东，和多层嵌套机构股东的信息穿透核查要求。

    发言人说，《指引》实施以来，证监会督促市场主体按照规定规范股东入股行为，取得了积极效果。近期，证监会关注到，在具体执行过程中，一些中介机构出于免责的目的扩大核查范围，存在有些持股主体无法穿透核查、个别持股比例极少的股东也要核查等现象，增加了企业负担。

    对此，证监会及时加以引导，强调应按照实质重于形式和重要性原则穿透核查拟上市企业股东，同时指导沪深证券交易所出台股权“最终持有人”认定标准，明确上市公司、新三板挂牌公司、国有控股或管理主体、集体所有制企业、境外政府投资基金、大学捐赠基金、养老基金、公益基金、公募资产管理产品及符合一定条件的外资股东等不需穿透核查。这些规定的实际效果是好的。

    下一步，证监会将督促发行人和中介机构等有关方面，进一步落实好《指引》精神。一方面在股东穿透核查过程中坚持实质重于形式，切实防范利用上市进行利益输送、违法违规“造富”等情形发生；另一方面，要尽量量化重要性原则，对于持股较少、不涉及违法违规“造富”等情形的，中介机构实事求是出具意见后可以正常推进审核。