以家庭为单位购车摇号更显公平

    冯海宁

    北京1日发布《北京市小客车数量调控暂行规定（修订草案征求意见稿）》以及《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则（修订征求意见稿）》，拟出台“以家庭为单位”小客车指标配置方案。其中，“无车家庭”将获得明显高于个人的摇号中签率和新能源指标配额数量。新政拟于明年实施。

    以摇号方式分配小客车指标，在北京等部分城市已经实施多年。在“僧多粥少”的情况下，这种分配方式相对公平，发挥了积极作用。不过，由于一直以来相关城市都是按照个人或单位申请小客车指标，这意味着有的家庭通过摇号可获得两个或两个以上小客车指标，而有的家庭则可能一个指标也“摇”不到。

    据悉，这种分配不平衡逐渐衍生出非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标、购买外埠车、皮卡车，违规改装封闭式轻型货车等一系列规避小客车数量调控政策的行为。为此，不少市民和人大代表都建议“以家庭为单位摇号，优先给一辆车都没有的家庭解决刚需”。此次公布的“摇号新政”采纳了这一建议。

    以家庭为单位摇号，比以个人为单位摇号更公平。因为家庭是我们这个社会的基本单元，只有以家庭为单位摇号分配小客车指标，家庭成员或者更多市民才有机会享受这种公共资源，同时还能提升存量小客车利用率，减少拥堵。在小客车指标有限，不得不采取摇号分配的情况下，这是一种最佳分配方式。

    而且，对于“无车家庭”，此次新政倾斜明显。一方面，这类家庭将通过家庭积分获得远高于个人的中签率和新能源指标配额数量。另一方面，80%的新能源个人指标将根据家庭积分高低向这类家庭优先配置。这样的政策安排显然是对“无车家庭”的特殊关照和补救，同时也让此次摇号新政更公平更得民心。

    另外，此次新政还提出，申请指标更新时，每人最多保留1个小客车指标。这也是为了进一步增强社会公共资源分配的公平性。而规定配偶、父母、子女间亲属关系存续期需满1年，则是为了遏制某些人通过婚姻登记有偿转移指标，堵住非法操作空间，这有利于公共资源公平化，避免公共资源沦为牟利工具。

    相比现有的摇号政策，摇号新政在公平方面前进了一大步。该新政一旦正式实施，未来有望看到更多家庭拥有小客车，而不是个人拥有小客车；未来小客车出行时家庭成员共乘一辆车现象将会增多，而不再是“一人一车”，那么无论是道路交通还是公共交通工具，有望减少拥堵，提升出行质量和效率。

    当然，上述征求意见稿还不是最终规定，在征求意见过程中，大家还会提出各种各样的意见，但是，以家庭为单位摇号以及向“无车家庭”倾斜，这种大方向应该不会改变。至于细节方面，有关方面可以广听市民意见，从民意民智中充分汲取“养分”，让这种摇号新政多一些公平的成色，减少制度性漏洞。

    此时推出“以家庭为单位配置指标”的摇号新政，既是因为重视市民诉求，也是因为具备了技术和数据基础。笔者建议，其他实行摇号分配小客车指标的城市，也应该从以个人为单位分配指标走向以家庭为单位，因为以家庭为单位分配指标无疑更公平；再说，互联网、大数据可以为这种变革提供相关支持。