从设备换新到产能焕新 应打好政策组合拳

    谢若琳

    3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。会议指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。

    从政策部署来看，“以旧换新”是今年经济工作的关键词之一。2023年12月份召开的中央经济工作会议提出，“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”。今年2月23日，中央财经委员会第四次会议强调，“实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远”。此次，国常会再次对“大规模设备更新和消费品以旧换新”进行详细部署，足见其重要性。

    过去十余年中，“以旧换新”支持政策多次出台，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。尽管当前我国经济运行回升向好，但也不可否认面临“国内有效需求仍显不足，部分行业产能过剩”的挑战。

    此时提出“以旧换新”支持政策，正是顺应趋势，实现经济高质量发展的有力手段。

    一方面，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，可解决多年来积累的产能过剩问题，提高资源的使用效率，健全绿色低碳循环发展经济体系，推动产业链现代化建设，提升中国制造业的国际竞争力。

    另一方面，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新，是在当前汽车、家电行业饱和的存量竞争中，找到增量消费空间的有力举措。通过以旧换新，消费潜力从“有”到“优”渐次释放，进而促使产业结构优化，终端向智能化、高端化迭代发展。

    同时，推动大规模回收循环利用，加强“换新+回收”物流体系和新模式发展，有利于培养日益繁荣的“二手经济”，促使资源得到更有效地循环利用，从而实现绿色低碳高质量发展。

    下一步的关键是如何打好政策组合拳。笔者认为，首先是要强化金融支持，开设专项资金，授予符合条件的企业低息贷款，降低更新成本，鼓励企业创新发展。其次，通过税收优惠、补贴等财政政策，降低企业和消费者的置换成本。再次，中央与地方紧密协作，建立多部门协同的政策执行机制，形成政策合力，确保政策红利充分释放。最后，确保以旧换新政策实施的标准化、规范化，建立相关监管制度。值得注意的是，还要防范潜在的滥竽充数、骗补等情况，确保政策落实到位。

    总而言之，推动先进产能比重持续提升，统筹推进扩大内需和优化供给，从全链条各环节入手，最终实现从设备换新到产能焕新，这既是人民美好生活的需要，也是经济高质量发展的关键一步。因此，需要各方协同努力，扩生产、兴消费、强经济。