两会代表建言网络互助：加强网络互助平台监管治理

　　农村金融时报-农金网北京讯(记者苏畅)网络医疗健康互助是基于“帮助他人、守护自己”的初衷，由网络平台为会员提供互助服务的一种互助共济机制。据新浪财经网络数据显示，2019年网络互助平台加入会员1.5亿，2019年共帮助近4万人次，互助金额超过50亿元。

　　网络互助具有非常重要的社会管理功能，可显著减少患病家庭经济负担和经济损失，有效防止因病致贫、因病返贫，是商业保险的有效补充，有助于我国健康保障领域数字化转型升级。

　　与此同时，网络互助的乱象值得注意。近年来的网络互助平台快速发展，却没有明确的监管主体和监管标准，处于无人监管的尴尬境地。

　　今年初，美团旗下美团互助宣布于1月31日正式关停互助业务，此时距上线仅有一年半。不仅如此，去年9月，百度旗下灯火互助因参与成员人数少于50万而宣布终止。银保监会相关负责人曾公开表示，美团互助偏离美团主业和逆选择风险不断增加，是其关闭的主要原因。下一步，将对网络公司做互助业务进一步关注，了解其运行的方式和风险情况，再根据情况采取相应的措施。

　　对网络互助的监管一直在进行中。2020年9月，银保监会打击非法金融活动局曾发布《非法商业保险活动分析及对策建议研究》文章，称有的网络互助平台会员数量庞大，属于非持牌经营，涉众风险不容忽视，部分前置收费模式平台形成沉淀资金，存在跑路风险。如果处理不当、管理不到位还可能引发社会风险。而平台监管缺乏制度依据，处于无主管、无监管、无标准、无规范的“四无”状态。

　　文章建议，坚持对所有保险活动实行严格准入、持牌经营，严禁无照驾驶行为，严厉打击各类非法商业保险活动。要把网络互助平台纳入监管，尽快研究准入标准，实现持牌经营和合法经营。

　　对此，今年两会期间，不少代表、委员议案直指网络互助领域，多位专家建言献策，建议要加强网络互助监管顶层设计。

　　全国政协委员、对外经贸大学国家对外开放研究院研究员孙洁表示，为规范网络互助的发展，建议将网络互助纳入银保监会监管框架内;加快网络互助行业立法，建立健全平台准入标准体系和事后评估审查体系;在立法条件成熟前，可在银保监会指导下，先由行业协会牵头构建行业统一规则，组建行业组织，规范经营行为，补齐制度短板。

　　全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院院长李秋建议，应尽快出台有关法律制度和行业规范，对网络互助给予适度宽松的政策导向，从保护创新、防范风险角度给予关注和指导。

　　在平台资金池加以管控方面，要设定预收金额上限，以小额预存为主;明确资金托管方式，资金托管于第三方银行监管账户或商业保险公司，并向有关单位进行报备。

　　网络互助平台宣传方面，将网络互助与保险有效切割，引导消费者正确认识平台性质;指导网络互助平台做好互助计划加入条件的准确、完整告知，改进提示与说明方式，明确可能存在的风险;通过委托第三方公司调查、信息透明公示、用户和媒体监督等，有效监督平台日常运营。