两会关注 | 持续巩固脱贫攻坚成果——访全国人大代表、莫力达瓦达斡尔族自治旗旗委副书记、人民政府旗长索曙辉

　　农村金融时报5月24日讯(记者田耿文)莫力达瓦达斡尔族自治旗是内蒙古自治区呼伦贝尔市下辖全国唯一的达斡尔族自治旗，是全国三个少数民族自治旗之一，辖15个乡镇，220个行政村，总人口32万人。全旗有达斡尔族、汉族、蒙古族等24个民族。以县为单位大豆产量居全国之首，曾连续多年被评为“全国粮食生产先进县”，素有“大豆之乡”的美誉。

　　莫旗于2011年被列为国家级贫困县，近年来，在上级的坚强领导和悉心关怀下，经过全旗干部群众多年的共同努力，已于2019年年底顺利完成了国贫旗县退出第三方评估验收，并于今年3月4日退出了贫困旗县序列，综合贫困发生率由2014年的13.05%下降为现在的0.19%，56个贫困村已全部退出。

　　2020年两会期间，本报记者就莫力达瓦达斡尔族自治旗带领群众脱贫攻坚走向致富等相关问题，对全国人大代表、莫力达瓦达斡尔族自治旗旗委副书记、人民政府旗长索曙辉进行了专访。

　　记者：请问莫旗在脱贫攻坚进程中主要做了哪些部署和安排?哪些经验和做法跟大家分享?

　　索曙辉：在精准施策方面，莫旗以“六个精准”“五个一批”为切入点，着力解决“两不愁、三保障”和安全饮水存在的突出问题，同时结合自身地域特点，发展农牧业产业。

　　一方面，培育经营主体联动。积极探索“龙头企业+基地+贫困户”的扶贫模式，完善利益联结机制，着力把贫困户全部吸附在产业链上，构建稳定脱贫长效机制。培育扶持扶贫产业综合体1家、龙头企业15家、合作社及家庭农场90家，带动建档立卡贫困户3617户。2019年，实现贫困人口年人均可支配收入不低于3600元。

贫困户发展养殖产业实现增收

　　另一方面，实现农畜产业带动。推行“菜单式”产业扶贫，对建档立卡贫困户实施八种种植业、八种养殖业给予资金补助，引导鼓励贫困户参与到劳动生产中来，增强造血功能。以2019年为例，全旗从事“菜单式”产业扶贫即“八种八养”的贫困户4255户、带动贫困人口11263人，补助资金2375.05万元。我们还通过光伏扶贫电站、扶贫车间、智慧农业、电商扶贫等多种形式带动贫困户增收。实现了精准扶贫、精准脱贫项目资金到村到户，保障有劳动能力的建档立卡贫困户通过自身劳动，光荣实现增收脱贫。

当地发展的光伏扶贫产业

　　此外，我们还结合边疆少数民族贫困地区实际，积极落实住房安全保障、教育扶贫、健康扶贫、社会兜底保障等各项政策。

　　记者：目前还存在哪些困惑与不足吗?

　　索曙辉：莫旗作为传统的农业旗县，目前未通高速公路和铁路，交通运输不畅，农产品外销难。贫困群众大多以农业生产为主，受市场和自然条件影响较大，存在返贫风险。另外，贫困群众普遍文化水平偏低，未脱贫人口因病致贫高达55.5%，志智双扶工作难度大。这些情况的存在，都是我们目前所面临的难题。

　　记者：在金融扶贫方面，莫旗是如何发挥金融扶贫作用的?

　　索曙辉：一是积极落实扶贫政策，做到应贷尽贷。莫旗2015—2019年累计投放扶贫小额信贷2608笔、放款金额8912.02万元。截止目前,建档立卡贫困户享受扶贫小额信贷1491笔,合计金额4697.81万元，全旗符合贷款条件的正常推荐贫困户已基本完成发放，基本实现应贷尽贷。

　　二是积极开展金融扶贫政策宣传。旗扶贫办的业务人员及合作金融机构分别到全旗15个乡镇220个行政村开展扶贫小额信贷现场宣讲和政策解答。同时，将扶贫小额信贷准入条件及相关政策编辑成简要介绍，通过微信等平台对各乡镇、村屯工作群发送，达到扶贫小额信贷宣传全覆盖。

　　三是积极扶持扶贫龙头企业、种养殖大户、农民专业合作社等新型经营主体使用金融扶贫贷款，帮带贫困户，使其增加收入。金融机构针对这些新型经营主体采取贷款规模、贷款利率、贷款手续等方面的优惠政策进行重点扶持，目前，重点扶持的8家企业已带动179户建档立卡贫困户逐步走上致富道路。

　　记者：下一步，莫旗如何巩固好脱贫攻坚成果，确保脱贫群众不返贫?对剩下的贫困人口如何做好脱贫工作?

　　索曙辉：脱贫摘帽之后，怎样在今后巩固好脱贫攻坚成果，不出现返贫现象是我们一直在思考的问题，结合我们地区实际情况谈几点自己的想法：

　　一是要继续做好农牧业产业化扶持，让农牧民有稳定的增收渠道。莫旗是农业大旗，农牧业资源富集。接下来，我们将继续培育农牧业新型经营主体，打造绿色农畜产品生产加工输出基地。通过龙头企业带动、打造扶贫车间、培育种养殖大户等方式，持续增强扶贫资金、京蒙帮扶资金的使用效益，依托普惠性和长效性的农牧业产业发展扶持政策，为贫困户致富增收提供稳定的渠道。例如，我们同首农的 150万头生猪屠宰项目将于今年建成投产，菇娘、大鹅等加工企业正在逐步发展壮大，这些产业项目的实施，将有效带动地区经济发展，持续巩固脱贫攻坚成果。

　　二是要建立好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，持续加强基础设施建设和产业培育。脱贫攻坚是乡村振兴的基础，乡村振兴是脱贫攻坚的动力，二者相辅相成。在推进好农村人居环境整治和乡村精神文明建设的基础上，壮大村集体经济，提升小农户生产经营组织化程度，重点打造优势特色产业集群。在原有扶贫产业基础上，推动一、二、三产融合发展，延长农牧业产业链、拓展价值链，提高农畜产品附加值。

　　三是要持续强化政策保障。莫旗目前享受政策的5300余户贫困户中，因病致贫的有1600余户，约占三分之一;涉及有学生的家庭1700余户，学生2200余人，试想一下如果没有健康扶贫、教育扶贫政策的持续保障，这些人将存在很大的返贫风险。所以我希望，对于边疆少数民族贫困地区，国家应当在健康扶贫和教育扶贫方面继续出台一些兜底保障政策，形成长效机制，持续巩固脱贫攻坚成果。