央行：持续提升支付服务便利度和普惠水平

    ■本报记者 杨怡明

    近日，中国人民银行举行“推动支付行业高质量发展”媒体吹风会。中国人民银行办公厅副主任李克歆在发布会上表示，近年来，中国人民银行深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动支付行业高质量发展。在不断完善法治建设的同时，始终践行“支付为民”理念，持续提升支付服务便利度和普惠水平，着力优化老年人、外籍来华人员等群体的支付服务。

    支付便利化工作取得积极成效

    2023年12月，国务院公布《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》），强化了支付机构事前事中事后、全链条全领域监管，建立了非银行支付领域基础性、纲领性的制度框架。为落实《条例》，中国人民银行在广泛调研和深入论证基础上，起草并于近日发布了《非银行支付机构监督管理条例实施细则》。

    中国人民银行支付结算司司长严芳在发布会上表示，《非银行支付机构监督管理条例实施细则》作为《条例》配套的部门规章，进一步细化和明确了行政许可要求、新旧业务衔接方式、过渡期安排等内容，确保《条例》可落地、可操作、可实施。

    今年3月，国务院办公厅印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，对支付便利工作提出了明确而全面的要求。

    严芳表示，中国人民银行将优化支付服务工作作为重点工作狠抓落实，坚持问题导向，聚焦堵点难点，强化工作协同。在各方的大力支持下，经过5个月的努力，支付便利化工作取得了积极的成效。目前，外籍来华人员、老年人等群体可以灵活地选择银行卡、现金、移动支付等多样化的方式，在各类场景进行支付，支付的便利性明显提升。

    一是境外银行卡刷卡支付更加便利。中国人民银行会同相关行业主管部门，结合来华人员动线轨迹，划定商圈、景区、机场、酒店等重点场所、重点商户，加快推进境外银行卡受理改造。目前，重点商户的外卡受理覆盖率大幅提高，受理环境显著改善。

    二是移动支付接受度大幅提升。中国人民银行指导支付机构在做好风险防控的基础上，扩大了“外卡内绑”和“外包内用”的业务范围，优化业务流程，大幅提升交易限额，开展用户分层认证试点，改善使用体验。

    三是外币兑换需求得到有效保障，现金使用环境持续优化。2024年上半年，我国现金投放同比增长6%，其中20元以下零钞投放增长30%，现金兜底作用明显提升。

    四是境外来华人员开户更加便捷。中国人民银行组织各个银行推行简易开户政策，完善多语言的开户服务，外籍来华人员持护照等有效证件就可以便捷地开立境内银行账户，流程大幅缩短，体验明显提升。

    严芳表示，下一步，中国人民银行将进一步发挥立体化工作格局的作用，提升工作的精准性、科学性和可持续性，不断完善多层次、多元化的支付服务体系，以支付小切口推动服务大提升，便利外籍来华人员和老年人等群体支付，提高支付服务水平。

    不断优化改善现金使用环境

    发布会上，中国人民银行货币金银局副局长张萌介绍了优化现金支付服务的相关内容。张萌表示，中国人民银行不断优化改善现金使用环境，充分发挥现金兜底作用，为公众提供更加普惠、便捷、可靠的现金服务。具体来看：

    在凝聚支持现金支付的共识方面，强化宣传引导，围绕维护人民币法定地位，保护公众支付选择权的主题开展多种形式的宣传。

    在充分保障公众用现需求方面，加强对现金运行趋势和现金使用规律的研究，着力完善人民币生产供应体系，科学制定人民币产品印制计划，加大小面额人民币生产和投放力度。2024年上半年投放20元及以下面额现金809亿元，同比增长30%。

    在系统提升现金服务水平方面，督促银行业金融机构保持现金服务窗口、自助现金机具处于合理规模。做好网点现金提取工作，提供必要的适老化设施，结合老年人群体存取现金的特点，提前做好服务安排。

    在着力维护现金流通秩序方面，截至2024年6月底，累计排查经营主体2362.7万个，暗访经营主体22万个，发现问题698个并组织解决。对摸排中发现并确认的拒收现金的行为，依法严肃查处，强化震慑作用。

    加快弥合老年人支付“数字鸿沟”

    严芳表示，中国人民银行围绕银行网点服务、现金服务、移动支付、适老支付场景、宣传教育等方面综合施策，加快弥合老年人支付“数字鸿沟”。

    银行网点支付服务持续优化。持续推进银行网点提升适老服务，通过建立老年人“绿色通道”、设立老年人爱心服务专区、布放支持存折的辅助设备等措施，便利老年人办理各项支付业务。目前，全国银行网点适老化的改造率超过99%。

    现金使用环境不断完善。持续优化ATM取现服务，鼓励银行因地制宜，增加ATM小额零钞取现功能。采取“零钱包”等方式加大现金特别是零钞供应。持续整治拒收人民币现金违法行为，更好地满足老年人的现金使用需求。

    移动支付服务更有温度。主要银行、支付机构已开展移动支付APP适老化升级。例如，增加放大字体、语音播放、专线客服等功能，打通老年人“不会用”“找不到”“看不清”等移动支付使用的堵点问题。

    特色化支付服务不断提升。鼓励支付服务主体聚焦老年人需求，拓展特色化支付服务，不断提升老年群体支付体验感。

    支付适老化宣传持续强化。综合运用多种宣传渠道，深入社区、养老院、老年大学等老年人聚集地，有针对性地宣传移动支付等相关知识，普及反电信网络诈骗等金融安全知识，不断增强老年群体使用支付服务的安全感。

    “下一步，中国人民银行将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断深化支付适老化服务，持续提升支付服务的包容性和便利性，助力做好养老金融大文章。”严芳说。

（编辑 张博）