统一法人农商银行、多家农商银行并存省会城市农商银行改革呈现多元化模式

    ■本报记者 郝飞

    日前，陕西秦农银行蓝田支行、周至支行正式挂牌开业，标志着秦农银行改革任务圆满完成。

    为进一步防范化解金融风险，更好服务“三农”、中小微企业和城乡居民，经政府部门和监管部门支持同意，秦农银行于去年末启动吸收合并蓝田农商银行和周至农商银行工作。

    今年4月30日，国家金融监督管理总局陕西监管局批复，同意秦农银行吸收合并蓝田农商银行、周至农商银行，并承继两家银行债权、债务。此次两家支行挂牌后，秦农银行服务范围已覆盖西安市所有区县，成为统一法人农商银行。

    优化资源配置强化支农支小

    据了解，秦农银行蓝田支行、周至支行开业后，蓝田农商银行和周至农商银行将依法解散并注销法人资格，同时由秦农银行全资子公司改制为秦农银行分支机构，秦农银行营业网点数量变更为442家。

    中国城市发展研究院·农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅对《农村金融时报》记者表示，在省会城市成立统一法人的农商银行，能够优化资源配置，通过整合各支行资源，实现资金、技术、人才等要素高效流动，增强整体实力和服务能力。同时，能够提升风险管理水平，通过统一风险管理体系和内部控制机制，有效控制信贷风险、市场风险等，保障银行稳健运营。此外，根据省会城市发展战略和重点产业，提供定制化、差异化金融服务，助力产业升级和经济发展。

    除西安市已形成统一法人农商银行外，还有一些省会城市向此方向努力。比如：目前，郑州辖内合计有7家本地农商银行，包括：郑州农商银行、新郑农商银行、荥阳农商银行、中牟农商银行、登封农商银行、新密农商银行、巩义农商银行。而郑州市2024年政府工作报告指出，今年将持续推进市域7家农商行统一法人改革。

    浙大城市学院文化创意研究所秘书长林先平认为，统一法人农商银行能够更好地发挥资本优势，通过扩大信贷规模、降低成本、提高收益，为当地经济发展提供更多资金支持。此外，还能够更好发挥金融创新作用，推出更多符合当地经济发展需要的金融产品和服务。

    虽然在省会城市成立统一法人农商银行有诸多优势，但有业内人士表示，省会城市原有农信机构将成为支行，不再具有一级法人地位，未来的信贷资金投向更多遵照上级行指向，对本地企业的支持力度或会减弱。

    袁帅表示，为避免这些现象，监管部门应明确农商银行在支农支小方面的监管指标和考核标准。同时，建立健全农商银行风险评估体系，对其信贷投向进行动态监测和分析，确保信贷资金合理配置，防范过度集中于大型项目或非支农支小领域。地方政府可设立专项财政资金，对在支农支小方面表现突出的农商银行给予补贴和奖励。

    活跃县域经济形成良性竞争

    目前，只有一家统一法人农商银行的省会城市仅为少数，多数省会城市都是一家以省会城市名称命名的农商银行和数家县级农商银行并存。

    比如：长春市既有长春农商银行，也有农安农商银行、九台农商银行等主要在长春市下辖区县经营的农商银行。

    省会城市存在多家农商银行，有些是随着行政区划调整后新出现的情况，比如：2019年1月份，国务院批复同意山东省调整济南市、莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。此后，济南市范围内便增加了莱芜农商银行。

    袁帅认为，省会城市存在多家农商银行，对活跃县域经济有促进作用：首先，多家农商银行同时存在保持了县域金融的多样性和灵活性，各县级农商银行能够更贴近当地经济实际，提供更加接地气的金融服务。其次，有助于在省级农信联社及地方政府部门的推动下形成良性竞争，从而推动县域金融市场繁荣发展。再者，能够更好满足县域小微企业和农户金融需求，提供便捷的贷款、存款、支付等金融服务，促进县域经济可持续发展。