银行业多措并举支持乡村建设项目

    ■本报记者 郝飞

    日前，农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅、生态环境部办公厅、交通运输部办公厅、水利部办公厅发布的《关于加强乡村建设项目库和任务清单管理的通知》提出，围绕乡村建设行动重点任务，各省市县结合实际，按照《乡村建设任务清单管理指引（试行）》要求，列明任务清单，突出年度建设任务名称、责任部门、建设目标、建设内容、建设标准、建设规模、资金来源等基本要素，不强调面面俱到。

    我国农村基础设施和公共服务体系尚不健全，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。通过支持乡村建设项目建设可以进一步提升农民的获得感、幸福感、安全感。目前，乡村建设项目大致可分为两大类：建成后可以产生现金流的商业项目和不能产生现金流的公益性项目。受访专家普遍认为，在支持乡村建设项目建设过程中，除发挥财政作用外，还需要银行业积极参与，保障项目建设如期完成。

    现金流是否充足成重要因素

    目前，乡村建设项目中可以产生现金流的项目包括乡村清洁能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、农村基本公共服务提升等项目。

    “虽然这些项目可以产生现金流，但其中有些只能被认定为准商业性项目。因为它们产生的现金流不足以覆盖乡村建设项目的全部成本。”一位国有大行湖南省分行风险管理部相关负责人对《农村金融时报》记者表示，在调研乡村建设项目中，银行最关注的是现金流是否能如期、持续产生，并覆盖全部成本。对于不能产生充足现金流的项目则需要借助抵押、担保方式实现融资。

    金融行业资深从业者、金乐函数分析师廖鹤凯向记者表示，银行可以综合乡村建设项目方和供应商情况、项目建设周期特点和现金流测算等，通过项目贷款、供应链金融、政银企合作、银担合作、银保合作、发行乡村振兴债券等模式，提供综合金融服务解决方案。

    近年来，各家银行积极发挥自身优势，通过多种方式支持乡村建设项目。在重庆，农发行重庆市丰都支行近期发放贷款8100万元，支持当地农产品冷链物流集散中心及配套设施工程。该项目的实施，有利于加快建成丰都国际农产品冷链商贸港、西南食品肉制品交易冷链物流中心，促进城乡物流一体化发展，对推动农产品流通具有重要意义。

    在支持乡村建设项目建设过程中，农发行山东省分行持续推动农村地区清洁能源高质量发展，聚焦太阳能、生物质能等重点领域，加快构建现代能源体系。分布式光伏类项目投资大，周期长。为推动此类业务高效落地，该分行成立“光伏类项目调研组”，深入泰安、菏泽、临沂、淄博、潍坊等地，对当前业务发展情况、分布式光伏整县推进基本模式、建设内容及成本、关键手续办理、项目现金流、绿色金融等内容进行调研。为加快推进项目落地，该分行及下辖机构与政府相关部门、承贷主体建立“四个一”行动方案，即组成一个项目组、搭建一个共享平台、明确一张进度表、落实一份责任清单，实现项目落地、建设大提速。

    上述项目虽属不同领域，但它们的共同特点是建成后都可以产生现金流，实现收益，从而银行可以协调多方资源，实现项目快速落地。

    奥优国际董事长张玥认为，银行应全面了解乡村建设项目并提供一揽子支持方案。一是详细审查项目内容，确保项目符合国家政策和法规要求，具有明确还款来源和可靠的还款能力。二是建立风险缓释机制，比如，设立专项风险准备金或信用增进工具，以应对可能出现的风险。三是对项目实施情况进行持续监测和评估，及时发现并解决风险隐患，确保项目顺利进行。

    公益性项目需要开拓思维

    在各类乡村建设项目中，农村公路、垃圾污水及厕所粪污治理、村容村貌整治提升等项目自身无法实现盈利，主要靠各级财政的支持，且用款周期较长。

    上述国有大行湖南省分行风险管理部相关负责人认为，虽然乡村建设项目中的公益性项目不能产生现金流，但其已纳入各级财政的支持范围，因此这些项目风险较小，银行对这些项目主要承担垫资任务。这些项目通常贷款周期较长，财政资金一般在项目开工、完工、完成配套建设及建成后的几年内分几次支付项目建设款。

    中国城市发展研究院·农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅认为，银行支持乡村公益性项目可以帮助改善农村地区基础设施。通过参与乡村公益性项目，银行可以更好履行社会责任，提升公众形象和声誉。

    袁帅表示，支持公益性项目需要银行开拓思维，创新银政企合作模式，全力推进项目落地。

    对于乡村建设项目中的公益性项目，近年来，银行业采取多种方式给予支持。

    交通曾是制约乡村发展的一大桎梏。要实现可持续发展，交通基础设施是需要首先解决的问题，但乡村公路多为三、四级公路，属非收费公路，自身很难产生经营收入。为此，农发行山东省分行深挖区域资源，提出“公路+”模式，将项目链条连接到区域性资源上，积极引导项目受益方反哺到项目上，投放3亿元贷款支持临朐县“四好农村路”项目，建设修复公路290.3公里，改造危桥85座，改善百余村庄的出行条件。

    萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊认为，对于乡村建设项目中的公益性项目，银行应与政府部门、项目方和供应商等深入沟通，了解项目具体建设内容、建设规模、资金来源、建设周期等信息，确保项目真实可靠；建立严格的信贷审批流程，全面评估项目风险，确保项目符合银行风险政策；与政府部门、项目方和供应商建立长期合作关系，共同推进项目建设，提高风险抵御能力；与其他金融机构、社会资本合作，共同为乡村建设项目提供融资支持，分散风险。

（编辑 张博）