打好乡村全面振兴漂亮仗 绘就宜居宜业和美乡村新画卷

    ■本报记者 杨怡明

    2月3日，《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布。这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。

    2024年中央一号文件提出，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

    新时代新征程，需充分发挥金融的重要作用，不断健全农村金融服务体系，增强金融服务能力，助力全面推进乡村振兴。

    加强政策和制度创新

    2024年中央一号文件全文共6个部分，总体框架可以概括为“两个确保、三个提升、两个强化”。

    具体来看，“两个确保”是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫；“三个提升”是提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平；“两个强化”是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。

    “今年中央一号文件的突出特点是坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持目标导向和问题导向相结合、重点任务和全面部署相结合、年度性工作和阶段性安排相结合，突出针对性和实效性，重点围绕解决乡村振兴的难点堵点、农民群众反映强烈的突出问题，加强政策和制度创新。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀近日在国新办举行的新闻发布会上表示。

    2024年中央一号文件依旧将金融支持摆在重要位置，并着重强调“信贷”方面相关举措，提出“强化对信贷业务以县域为主的金融机构货币政策精准支持，完善大中型银行‘三农’金融服务专业化工作机制，强化农村中小金融机构支农支小定位”。

    招联首席研究员董希淼对《农村金融时报》记者表示，强化对信贷业务以县域为主的金融机构货币政策精准支持是比较有新意的提法，表明下一步将对包括农商银行、村镇银行在内的县域金融机构给予更多政策支持，例如定向降准、在支农支小再贷款利率和操作量上给予更多支持等。

    “完善大中型银行‘三农’金融服务专业化工作机制可能会要求大中型银行设立类似于乡村振兴事业部、专业支行等，以及在体制机制方面进一步完善，更好地服务‘三农’。”董希淼表示，中小金融机构应制定科学务实的发展战略，回归本源、扎根本地、服务本土，以本区域内中小微企业和本地居民为主要客户群体，在推动地方经济增长、服务居民大众中稳健发展，通过发展来化解风险。

    同时，今年中央一号文件提出“发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设”。与2023年中央一号文件相比，今年在推进农村信用体系建设中更注重提升数字化水平。

    “当前，银行业正处在数字化转型的重要阶段，数字化对推动银行业持续变革和高质量发展的重要性持续提升。”中国银行研究院博士后李一帆表示，在推进农村信用体系建设中更注重提升数字化水平，有助于以数字赋能解决在推进乡村全面振兴过程中“农村金融信用相对缺失”这一瓶颈，帮助个体分散、信用等级难识别的广大农村主体逐步健全信用信息，获得与之匹配的金融服务，提高金融服务的适配性。

    邮储银行研究员娄飞鹏表示，在提升普惠金融数字化水平过程中，完善的信用体系建设尤为重要，健全的信用信息有助于更全面地评价客户，从而更好发挥数字金融优势服务农业经营主体。在数字普惠金融服务农村信用体系建设过程中，一方面需要完善信用信息建设，另一方面也需要合理有效利用信用信息，防止信息被滥用。

    让更多金融资源惠及广大农村

    今年中央一号文件再度聚焦农信社改革，提出“分省分类推进农村信用社改革化险”。

    作为中央一号文件的热词，农信社改革已连续出现多年。从2020年“深化农村信用社改革，坚持县域法人地位”、2021年“保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管理、风险化解、深化改革工作”，到2022年“加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险”，再到2023年“加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组”，可以看出，在取得阶段性成效后，农信社改革方向愈发明晰。

    值得一提的是，今年中央一号文件还提到，“发挥全国农业信贷担保体系和政府投资基金等作用。强化财政金融协同联动，在不新增地方政府隐性债务的前提下，开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点”。

    在娄飞鹏看来，通过银行体系融资、农担体系担保、财政提供贴息等举措，可以充分发挥各自优势，形成助推建设农业强国的合力。

    “实践表明，一些地方金融组织如小额贷款公司、融资担保公司在服务乡村振兴中，发挥了不可或缺的作用。”董希淼建议，应在法律地位、税收政策等方面进一步明确，加大支持力度，引导和鼓励小额贷款、融资担保等机构发挥机制灵活、响应快速等特点，在服务乡村振兴中健康发展。

    李一帆也提到，未来各类银行机构将进一步发挥差异化优势，国有大行及股份制银行依托广泛的机构网点布局和庞大的客户基础支撑，城、农商行等中小银行聚焦辖内区域性主业，推动网点和业务相对更深入下沉乡村基层地区，将全面推进乡村振兴工作进一步落到实处。例如，围绕乡村新兴金融需求加速补足短板，在加大涉农信贷总量投放力度的基础上推动信贷投向分布更加均衡，优化乡村地区金融风险管理，筑牢乡村金融风险防范屏障。最终，通过提供更契合“三农”需求的金融产品和更丰富多元的金融服务，让更多金融资源惠及广大乡村地区，为推进乡村全面振兴提供更强有力和更高质量的金融支持。

    在保险保障方面，今年中央一号文件提到，“扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面”“鼓励地方发展特色农产品保险”“推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔”“完善巨灾保险制度”。其中明确，将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围从产粮大县扩大至全国，更大范围提升农业保险保障水平，促进提高农户种粮积极性，保障农业生产，护航粮食安全。

    在中央一号文件的指引下，农村金融的发展将在新的合力中迎来更广阔的空间，交出一份满意答卷。