支持建设高标准农田 政策性银行在行动

    ■本报记者 李美丽

    新年伊始，广西壮族自治区贵港市港南区桥圩镇良塘村的高标准农田建设现场，机器轰鸣声不断，田地整齐、渠道相通、道路相连的现代农业景象即将呈现在眼前。

    据记者了解，2023年9月份，港南区高标准农田及农业基础设施建设项目作为广西首个高标准农田建设融资项目，国家开发银行广西分行对该项目提供贷款支持，预计可将综合农田灌溉水有效利用系数自0.53提高至0.71，项目区域内水稻种植亩均增产50公斤，农田耕地质量等级也将明显提高，同时围绕相关产业配套建设高标准粮仓、稻田产业示范区及农业仓储转运中心等农业基础设施，以“协同发展”推动高标准农田建设和特色农业发展双赢。

    建设高标准农田，一头连着粮食安全，一头连着农民增收，是全面推进乡村振兴、发展现代农业的重要举措。

    近年来，中国农业发展银行（以下简称“农发行”）、国家开发银行等金融机构聚焦高标准农田新建和改造提升、高标准农田基础及配套设施建设等，持续加大政策性金融资金投入，积极探索投融资模式创新，加快把永久基本农田全部建成高标准农田，为全面夯实粮食安全根基提供有力支撑。

    2023年3月份，农发行与农业农村部共同召开利用政策性金融资金加快农田建设和耕地质量提升工作视频会，对下一步双方合力推进农田建设和耕地质量提升工作进行部署。

    此后，农发行紧跟国家政策导向，全力落实与农业农村部共同召开的利用政策性金融资金加快农田建设和耕地质量提升工作视频会议的精神，聚焦高标准农田建设、黑土地保护等重点领域，支持范围覆盖全国31个省（自治区、直辖市）。其中，农发行内蒙古分行率先支持河套灌区8万亩整区域推进高标准农田建设试点项目，审批贷款3.65亿元。

    河套灌区地处内蒙古自治区巴彦淖尔市，位于黄河“几字弯”顶部、黄河内蒙古段左岸。据农发行内蒙古分行相关负责人介绍，为提升河套地区生态系统功能稳定性，保护区域内生物多样性，该分行于2020年审批8亿元贷款支持巴彦淖尔市耕地占补平衡项目建设，又于2022年投放水利流动资金贷款2.5亿元，支持“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造。

    “巴彦淖尔市耕地占补平衡项目通过植树造林、创造优质耕地、发展生态产业等方式将盐碱地改良为耕地，可新增河套平原耕地指标19.6万亩。”上述负责人介绍。

    2023年，巴彦淖尔市河套灌区成功入选农业农村部首批整区域推进高标准农田建设试点名单，全市开始大力实施新一轮高标准农田建设。

    在此背景下，农发行内蒙古分行又审批贷款3.65亿元，支持巴彦淖尔8万亩高标准农田建设项目落地，通过“高标准农田建设+产业基地运营”模式，实现耕地提质增效和规模化产业发展，推动提升地区粮食产量，保障区域粮食安全。

    “针对耕地保护、农业生产等项目投资回报低、周期长、担保资源不足的特点，我们出台打造‘农地银行’特色品牌、推动农地业务高质量发展、黑土地保护和农业社会化服务等专项意见，不断优化信贷政策，配套授权、利率、期限等差异化信贷优惠政策，努力提升信贷政策匹配度。”谈及在高标准农田建设方面的支持措施，农发行相关负责人告诉记者。

    上述负责人介绍，在服务领域，农发行积极探索“农地+”模式创新，因地制宜推出“高标准农田+产业导入”“高标准农田+种业基地”“高标准农田+综合整治”等模式，以高标准农田等耕地保护与提升为核心，带动规模种养、农产品加工、农业社会化服务等乡村产业发展，深耕细作，打造良田，做强产业，同步推进农业基础设施现代化和乡村产业振兴。

    2023年以来，农发行已投放支持高标准农田建设等农地提质增效领域的农地贷款超过2700亿元，助力把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

    为把服务“藏粮于地、藏粮于技”落到实处，国家开发银行也在积极作为。

    江西省抚州市南丰县东坪乡下堡村水渠项目现场，工人正在忙着进行支砌模板、拌浆、砌筑边墙作业。该农田灌溉水渠将有效打通灌区渠系“最后一公里”，惠及周边100余户村民，灌溉面积达200余亩。下堡村水渠只是开发性金融支持抚州模式的一个试点项目。

    国家开发银行设立农田建设专项贷款，为农田建设领域提供长期稳定的金融服务，支持保障粮食安全。其中，2023年，国家开发银行江西分行创新探索“农田+水利”建设“打捆打包”模式，发放贷款3亿元支持抚州市开展农田水利建设，项目预计建设高标准农田等各类农田约14万亩，助推当地农田质效提升和产能升级。

    我国盐碱地多，部分地区耕地盐碱化趋势加剧，开展盐碱地综合改造利用意义重大。对现有大面积盐碱耕地进行改造提升，可以有效挖掘单产潜力。

    “我们积极为土壤侵蚀治理、洗盐排盐等工程提供贷款支持，将符合条件的盐碱地等耕地后备资源适度有序开发为耕地，助力‘沉睡’的盐碱地变身‘大粮仓’。”国家开发银行相关负责人说。

    山东省寿光市寿羊口镇西北部，受海水入侵等因素影响，地下淡水资源匮乏、土地盐碱化较重，“广种薄收”制约着当地农业生产。国家开发银行山东分行融资支持的盐碱地改造提升项目，将对当地双王城生态经济发展中心及周边5万亩农田进行平整和土壤改良，铺设高效自动化节水灌溉系统。该项目预计提升改造机耕道路79.8万平方米、排水渠19.95万米、泵站11座、变压器42套、机井125眼，可有效提高土地利用率和农业综合生产能力，建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的基本农田。

    国家开发银行乡村振兴业务部有关负责人告诉记者，2023年，该行将支持高标准农田建设作为助力普惠金融、服务“三农”的重要工作，全年已发放贷款76亿元，重点支持四川、湖南、广西、江苏、新疆、贵州、辽宁等省份高标准农田建设和改造提升。

    上述负责人表示，下一步，国家开发银行将继续聚焦农业基础设施精准补短板、强弱项，用好农田建设专项贷款，优化资源配置、加大投放力度，为支持加快推进农业现代化持续提供优质高效金融服务。