健全监管体系 促非银支付稳健发展

    ■郝飞

    日前召开的国务院常务会议审议通过《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《管理条例》）。会议提出，非银行支付行业发展对于活跃交易、繁荣市场有重要作用，为助力实体经济发展和民生改善做出了积极贡献。要引导支付机构牢固树立“支付为民”理念，坚守小额、便民宗旨，专注主业、提升服务，更好满足用户支付结算需求。

    截至目前，我国非银行支付机构约有187家。支付宝、财付通等均属于非银行支付机构。

    非银行支付机构在收款人、付款人之间作为中介机构提供网络支付、银行卡收单等服务。但在为客户提供便利的同时，部分非银行支付机构也存在一些隐患。今年以来，已有多家非银行支付机构被处罚或被注销。

    据记者梳理，这些机构被处罚的原因主要有：未保持交易信息可追溯性及支付全流程的一致性；超出核准业务类型经营支付业务；超出核准业务地域范围经营支付业务；将特约商户资质审核交由外包服务机构办理等。

    虽然监管部门此前也可以根据《非金融机构支付服务管理办法》等对违规机构进行处罚，但其处罚的力度偏低，震慑力不强。而《管理条例》的法律层级更高，从《非银行支付机构条例（征求意见稿）》的内容看，其监管内容更全面，提高了准入门槛，强调穿透式监管，新增反垄断、风险事件报告等要求，并大幅提高了处罚标准。

    非银行支付机构想要实现快速且稳健的发展，需要健全监管体系和法律体系。而在此基础上，对于非银行支付机构出现的“苗头性”问题，监管部门应会同有关部门建立针对非银行支付机构的重大风险事件的监测、预警、防范和处置机制。与此同时，对于非银行支付机构可能利用市场支配地位，违反公平竞争的行为，监管部门也应保持高度关注，并依法采取措施。