■本报记者 郝飞
近期，有关省级农信联社改制以及农商联合银行组建的消息频频刷屏。
10月9日，河南农商联合银行创立大会暨股东大会第一次会议召开。会议选举产生河南农商联合银行第一届董事会董事，审议了公司章程、战略发展规划等文件。
10月24日，山西省政府新闻办举行“山西加快转型发展”系列主题新闻发布会的第二十一场发布会（以下简称“会议”）。山西省地方金融监管局副局长、新闻发言人张永胜在会上透露有关农商联合银行的信息，不仅涉及山西农商联合银行，还提及了农商联合银行“上参下”模式（指由农商联合银行入股基层行社）。
10月25日，国家企业信用信息公示系统显示，山西省农信联社已更名为“山西农村商业联合银行股份有限公司”，股东变更为山西省财政厅、汾酒集团、山西出版传媒集团，同时注册资本由2630万元增至50亿元。
当前，业内比较认可的省级农信联社改革方向包括四种：成立统一法人的省级农商银行、转型为金融服务公司、改制为金融控股公司、组建省农商联合银行。
其中，农商联合银行被认为是保持县域法人机构稳定，改革成本较小的一种模式。在实践中，组建农商联合银行又有两种方式，分别是：“上参下”模式和自下而上发起设立模式。河南和山西的农商联合银行即属于“上参下”模式；而去年成立的浙江农商联合银行则属于自下而上发起设立模式。
财政出资为主
市场募集补充为辅
会议透露，按照组建良好银行的标准，以原省联社为基础，通过财政出资为主、市场募集补充为辅的方式发起设立，组建山西农商联合银行，进一步完善治理机制，接受高效严密的外部监督，按照职能正负面清单履职，实行有限牌照经营，不面向公众开办存款、贷款业务。
虽然现在还看不到监管部门批复的农商联合银行（“上参下”模式）牌照的具体内容，但从已经获得批复的辽宁农商银行与浙江农商联合银行的业务范围看，山西农商联合银行的业务范围似乎处于前述两者之间，即可以在一定范围内开展监管审批业务。
从今年已经开业的辽宁农商银行，以及将要开业的山西农商联合银行和去年已经开业的浙江农商联合银行的股权结构可以看出，后二者保持了县域法人地位的基本稳定，这也是其区别省级农商银行的主要特征。
中关村物联网产业联盟副秘书长静山对《农村金融时报》记者表示，财政出资为主、市场募集补充为辅的发起成立方式，有助于增强农商联合银行的资本实力，提升其品牌影响力，完善公司治理。同时，引入更多地方国资还可以起到纾困、优化股权结构、提升抗风险能力的作用。此外，还能在股权结构上理顺农商联合银行（“上参下”模式）与基层行社的上下级关系。
分步参股县级机构
发挥省级服务平台作用
会议还透露，新组建的山西农商联合银行要结合全省农信改革化险计划，对基层法人机构按照“机构自愿、分步参股”进行投资，形成规范化、市场化、法治化、企业化、一体化的风险防御联合体，依法精准发挥省级平台的行业管理和服务作用，推动基层法人机构强化基层党组织建设、强化支农支小定位、强化法人治理能力、建立以质量和效益为核心的经营机制，坚持差异化发展路径，实现整体重建重塑、脱胎换骨、高质量发展。
分步参股县级机构可谓此番会议透露出的重要信息。目前，农商联合银行自下而上发起设立模式，不存在参股县级机构的问题。业内认为，这种模式可以最大限度发挥基层行社的主观能动性，并激发活力。
此外，做大省级服务平台实现对基层行社的服务，也是省级农信联社过渡到农商联合银行需要保持的功能之一。在这一点上，“上参下”模式与自下而上发起设立模式保持了一致。
近年来，省级农信联社发挥自身优势，做强省级服务平台服务基层行社的思路逐渐在农信系统内形成共识。比如，山西省农信联社2023年度工作会议强调“发挥省级机构的管理和平台优势，不断增强行业管理的精准度和针对性，搭建共享公用的服务大平台，探索新机制新模式。”而其他省级农信机构也有类似的表述及实践。
金融行业资深从业者、金乐函数分析师廖鹤凯在接受《农村金融时报》记者采访时表示，通过做强省级服务平台服务基层行社的工作思路，未来会延用于新组建的农商联合银行，可能还会有所加强。做强省级服务平台既可以提升整体服务效率和完善风控体系，又可以发挥小法人灵活快速的优势，加强系统稳定性的同时，也有利于大幅提升整体业务协同能力和专业水平。
京公网安备 11010202007567号京ICP备17054264号
