■本报记者 郝飞
日前，河南农商银行筹建工作小组发布公告称，河南农商联合银行、郑州农商银行等25家法人机构已分别完成内部公司治理程序，审议通过了以新设合并方式组建河南农商银行（以监管部门核准名称为准）相关事项并形成决议。
这标志着河南省农信联社改制未满一年，又将进行第二次改革，从农商联合银行模式迈向省级农商银行模式。
传播星球App产业观察家洪仕宾对《农村金融时报》记者表示，对于农信机构数量较多且经营状况参差不齐的省份而言，一次性组建省级农商银行可能存在诸多困难，因此更适合分批次渐进式组建。渐进式组建省级农商银行可以实现逐步推进改革，避免一次性改革带来的巨大压力和风险。通过分步走，可以逐步完善法人治理结构、管理制度、业务操作流程等，提高省级农商银行的运营效率和管理水平。此外，渐进式组建还可以让银行有足够的时间和空间来适应改革带来的变化，降低改革效果不及预期的风险。
两家省级农商银行渐进式组建
2023年8月4日，国家金融监督管理总局官网发布相关批复，同意筹建河南农商联合银行。同年11月7日，河南农商联合银行揭牌仪式在郑州举行。在揭牌仪式上，国家金融监督管理总局河南监管局为河南农商联合银行颁发《金融许可证》。
但是记者注意到，与《金融许可证》同样重要的开业批复却一直未在国家金融监督管理总局的官网上公开发布。与之相对应的是，与该行同一时期成立的山西农商联合银行和辽宁农商银行均已获得监管部门关于开业的批复，主要内容包括业务范围、高管任职资格、公司章程等。
除开业批复的悬念外，河南农商联合银行也一直未对基层行社入股，从股权结构上理顺关系。这也为再次改革留下空间。
截至2023年11月末，河南农村商业银行系统共有135家市县农商银行（农信联社）。根据公告内容，此次参与组建河南农村商业银行的机构除河南农商联合银行外，还包括郑州、新乡、濮阳、济源等市的23家农商银行（农信联社）和荥阳利丰村镇银行。上述25家法人机构原股金按照市场化、法治化等原则处置。25家法人机构所有债权和债务由组建后的河南农商银行承接。25家法人机构自清产核资基准日至河南农商银行开业期间的经营损益，由成立后的河南农商银行全体股东享有和承担。
除河南农商银行外，辽宁农商银行亦采用渐进式方式组建。
2023年9月，沈阳农商银行与30家农信联社组建的辽宁农商银行获批开业。今年6月，国家金融监督管理总局官网发布相关批复，同意辽宁农商银行吸收合并辽宁新民农商银行等36家农村中小银行机构，并承接36家农村中小银行清产核资后的有效资产、全部负债、业务、网点和员工。
据悉，这是辽宁农商银行开业后首次扩容。完成本次吸收合并后，辽宁省内大多数农信机构将成为辽宁农商银行的支行。目前，辽宁省内仅有少量农商银行未被吸收合并，辽宁农商银行离真正意义上的统一法人省级农商银行仅差一小步。
浙大城市学院文化创意研究所秘书长林先平认为，陆续整合省内农信机构可以逐步提高省级农商银行的管理效率，降低运营成本，提高市场竞争力。同时，也有利于风险控制，通过统一的法人治理结构，可以更好地把握整体风险，实现风险的全局管理。
村镇银行“加盟”农信改革
在河南农商银行筹建工作小组的公告中，共涉及25家法人机构，荥阳利丰村镇银行虽然被排在最后一位，但却受到业内关注。实际上，在省级农信机构改革及扩容的进程中，村镇银行的“加盟”并非个例。
今年6月，国家金融监督管理总局发布的批复显示，辽宁农商银行吸收合并的36家农村中小银行中就包括辽宁沈东村镇银行、抚顺市清原村镇银行等11家村镇银行。
记者梳理相关信息发现，省级农信机构改革及扩容工作中所涉及的村镇银行均与相关农信机构存在股权关系。
天眼查数据显示，荥阳利丰村镇银行的注册地在郑州市下辖的荥阳市，主发起行为河南伊川农商银行，伊川农商银行的持股比例约43.71%。抚顺市清原村镇银行的主发起行为辽宁清原农商银行，清原农商银行的持股比例为51%。
林先平认为，村镇银行和农信机构在乡村地区拥有不同的资源和优势，通过组建省级农商银行，可以将这些资源进行整合，形成合力，更好地服务乡村地区。
（编辑 张博）
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