■郝飞
在历次洪灾出现时,排洪沟作为连接主要河流的沟渠,在疏导洪水时起到了关键作用。除了疏导洪水外,排洪沟在农业灌溉、景观美化等方面也发挥着重要作用。
北京地区连降暴雨使永定河水位暴涨,多处区域遭遇险情,其中,门头沟区最大降雨点位更达723毫米的雨量,是有气象记录以来的历史最高值。尽管降雨量非常大,但由于区域内有几条近些年不断翻修和改造的排洪沟,能够将洪水迅速疏导到永定河中,本次洪水过后,门头沟区城区范围内经过抢险后,很快回归正常。
由于包括排洪沟在内的基础设施建设以政府财政资金为主,很难产生收益,因此各地的排洪沟等基础设施建设和维修状况参差不齐。但这些工作是防汛必不可少的环节,丝毫不容延后,因此,应及时引入信贷资金将各地排洪沟进行及时修复和完善。
目前,由各级财政支持的基础设施建设属于风险较低的信贷项目,政府财政部门更多关注信贷资金成本及信贷周期。因此,政策性、开发性银行应发挥中长期资金优势和信贷成本低的优势,积极参与此类项目,比如用好基础设施投资基金、新增贷款额度等金融工具,加大对符合条件的重大水利项目的支持力度。同时,应发挥市场融资优势,强化激励考核,推动更多优质项目融资落地。
政策性、开发性银行应重点关注各省级水利基础设施项目的前期工作,同步办理银行授信、股权合作谈判和立项审批,确保项目及早开工,尽早形成实物工作量。
对各级财政部分参与以及可实现商业化的基础设施项目,政策性、开发性银行应结合基础设施项目实际情况,探索融资方式和还款来源,创新产品模式,做好REITs基金、国家基础设施基金申报工作,充分用好政府和社会资本合作(PPP)模式、资产证券化、债务融资、盘活存量资产等方式和工具,撬动更多社会资本支持水利项目建设。
除政策性、开发性银行外,商业银行也是支持基础设施项目的重要机构。商业银行应按照商业可持续化原则,发挥资金、服务、网点等综合优势,实施差异化基础设施融资政策,创新金融产品服务,加大对基础设施项目的信贷投放,为全面加强基础设施融资建设提供有力保障。