农发行云南省分行纪委 监督推动高质量发展的实践启示

　　在学党史、悟思想、办实事、开新局的党史学习教育中，农发行云南省分行纪委进一步学习贯彻好总书记在建党百周年“七一”重要讲话精神，结合派驻制改革以来的履职实践，以政治监督为根本，提升政治“三力”，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，切实监督推动全行高质量履职发展。

　　提升站位，强化监督推动高质量发展的政治担当

　　加强对高质量发展的政治监督始终是纪委监督的根本。农发行云南省分行纪委切实领会贯彻好驻行纪检监察组关于加强政治监督的指导意见，紧扣实际制定下发了《云南省分行推进政治监督具体化常态化工作措施》。该文件突出了对全面从严治党和促进高质量发展的监督推动，中纪委驻行纪检监察组将该文件在系统进行全文转载推介后，省行纪委以此为抓手，加强了对文件的学习理解和政治宣讲，集中营造浓厚监督氛围。在省行党委会上进行专题学习解读，到二级分行参加党委中心组专题学习宣讲，深入4个二级分行开讲政治监督专题党课，组织一场政治监督调研座谈，开展一次政治监督大讨论，组织全行员工参加一次政治监督知识100题测试。无论是监督从严管党责任制的落实，还是关于加强“一把手”和领导班子建设监督工作中，亦或在党史学习教育中，纪委始终在突出推进高质量发展主题上，坚持从政治上去认识和把握，注重信贷支农具体业务的政治解读，注重从业务发展中解读政治担当与责任，注重政治与业务工作相互融合解读和推进，对将政治挂在口头上，没有落实到高质量履职发展中，或就业务抓业务，没有将政治融入业务实践等问题进行剖析交流，从业务看政治，从问题看责任，进一步认识到以政治建设为根本，压实主体责任，抓住关键少数，坚持“两个维护”，落实国之大者，就是要坚持“支农为国 立行为民”，就是切实履职推动高质量发展，从而推动党的领导落到实处，增强以政治建设引领高质量发展的思想和行为自觉，高质量发展的工作力度和成效突出显现。2020年全行贷款余额1710.4亿元，增幅12.2%，高于系统内平均增幅4.23个百分比，扶贫贷款余额1040.9亿元，在全省金融系统占比三分之一，稳居首位，系全省金融系统唯一连续五年获得“扶贫先进单位”。绩效考评从2018年的B-、2019年B+提升到2020年的A-。今年克服特殊的疫情防控和各种不利因素，上半年累放贷款267.6亿元，同比多放24.2亿元，余额达1790.6亿元，超额完成总行下达序时投放任务。

　　细学实研，强化监督推动高质量发展的能力水平

　　农发行云南省分行纪委在推动工作中，进一步认识到必须在学懂弄通做实上下功夫，做到对“两个维护”要求心中有数，对总书记重要指示精神心中有数，对党的路线方针政策心中有数，对纪律规矩心中有数，对监督执纪要求心中有数，对省情行情心中有数，对金融生态心中有数，对问题管控心中有数，对监督目标心中有数。进一步提升站位、感悟思想、领会政策、紧扣实际、对接两头、提升“三力”、真抓实干、务求实效。对贯彻党的路线方针政策不坚决，搞有选择性执行，合意的执行，不合意的就不执行的;对政治站位政策理解不透彻，认识不到位，行动跟不上的;对实际情况不紧扣，“三新一高”要求落虚落空的;对农业政策性金融与当地经济社会发展结合不紧密，无所适从，怨天尤人的;对农发行职能优势认识和运用不到位，在支持发展中政策优势用不好打折扣的;对自我加压不足，标准要求低，工作节奏慢，被动等靠推交的;对以客观条件为由掩盖主观不努力的。凡此种种，纪委必须从政治监督出发，敢于斗争，及时发声，切实扭转贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署中被动滞后和出现工作偏差的局面。善于斗争，省行纪委书记在全省纪检干部培训班上专题讲授《为高质量发展新征程提供坚强政治保障》，在全省系统提出了“八看八比”监督活动。围绕“八看八比”要求，不断提升监督推动高质量发展的能力水平。即看政治监督的坚定，比“两个维护”的坚决;看改革要求的转变，比职能作用的发挥;看对接两头的精准，比监督执纪的水平;看全面监督的主动，比紧扣实际的融入;看盯紧关键的能力，比主要矛盾的解决;看问题导向的强化，比干净担当的品质;看勇于创新的精神，比完善规范的推动;看监督的落实落细，比推进治理的成效。在敢于善于监督中推动全行高质量发展。纪委监督工作得到全行普遍认可和自觉依靠，形成了管人管事管作风时想到纪委要求，有困难有问题主动找纪委督办的监督工作生态，上年总行《党建工作通讯》3次推介云南分行纪委工作的有效做法，中纪委驻行纪检监察组多次对云南分行纪委监督工作给予肯定推介，上年度纪委办评为省行先进单位。

　　直面问题，强化监督推动高质量发展的精准跟进

　　问题无处不有，困难无时不在。在监督推动高质量发展中，农发行云南省分行纪委增强政治敏锐性，通过各种渠道捕捉问题，通过各种方式抓好监督提示。同时突出关键时、关键事、关键节点，以遇水架桥、逢山开路的担当，找到关键抓手，推动工作有效开展。一是精准施策重统筹，力促抗“疫”与经济社会发展“两手抓”。2020年面对疫情冲击，分行纪委提出“十个必须确保”、“五个决不放过”层层压实省、市、县三级行责任，聚焦“六稳”“六保”目标任务，上半年集中投放应急贷款 67.2亿元，位居全系统第3位，当地同业第1位。针对全省容缺应急贷款有56笔没有落实抵押担保成为总行突出典型，受到总行高度关注，纪委及时出面跟踪监督，督促55笔业务在一周内整改落实，1笔限定时间整改到位，受到总行充分肯定。今年面对德宏州瑞丽市四次突发疫情三度封城的严峻形势，监督推动德宏州分行在确保员工安全底线的基础上，树立政策性银行社会担当形象，主动服从、服务于当地疫情防控工作大局，累计派出286人次到边境卡点值守，协助地方完成核酸检测22158人次;瑞丽市支行前8月在疫情困局中累计投放贷款4.4亿元，创新发放全省首笔水利“TOT”模式项目贷款2.4亿元。二是对照目标看差距，监督助推扭转业务发展被动滞后局面。针对今年初贷款不增反降、业务营销跟不上、贷款批而不放、续贷支持断挡、信贷计划执行落空的不利局面，纪委急党委之所急，从贯彻党的方针政策和中央重大决策部署的政治站位，及时推出贯穿全年常态化的“十查十看”监督工作，从政治站位、政策落实、责任压实、纪律规矩、作风转变等方面，对照查摆“十个是否”，加强调研督导，及时对典型行发出监督提示函，在全省系统发出监督工作通报，做到对相关问题立行立改，成效检验。促进党委围绕高质量发展，按季开展的“开门红”“1号文件落实季”“弘扬建党精神 服务乡村振兴见实效”活动达到预期目标。三是服务基层转作风，建议督促对重点行开展支帮促。对业务发展和风险防控任务重、问题多、差距大、压力大的文山和怒江分行，对照巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接的政策要求，对照总行领导对口联系帮扶指导意见，纪委在加强督导帮扶的同时，建议省行党委和机关相关部门以党史学习教育突出办实事为抓手，加大定点帮扶力度，协调解决相关问题。省行“一把手”进行专门安排并多次现场督导，其他行领导和各条线对点解决相关问题，举全行之力，进一步突出对总行领导对口帮扶马关的工作倾斜，高质量发展的被动局面得到有效扭转。

　　挂点督导，强化监督推动高质量发展的典型引领

　　农发行云南省分行纪委坚持挂点督导，通过既督又战，发挥典型引领作用。一是在挂点脱贫攻坚中敢于排头引领。在全面监督脱贫攻坚的基础上，2020年，纪委书记把全省9个未摘帽贫困县之一的宁蒗县作为挂点联系行，通过一线调研和各方沟通，有针对性地提出“五个协同发力”帮扶方案，得到省行党委认可，由点及面作为全省9个未摘帽贫困县的统一措施进行推介落实。通过全程全面跟踪贴近督导，宁蒗支行全年投放贷款3.5亿元，完成总行1.6亿元目标任务的223%，完成率居全省第一，为全省9个未摘帽贫困县投放贷款 35.1 亿元，完成总行任务的 175.3%，起到了很好的典型推动作用，宁蒗支行支部因脱贫攻坚成效显著，在建党百年“七一”表彰中，被总行评为先进基层党组织。二是在挂点督导支持长江大保护中敢于担当作为。纪委书记连续两年挂点云南支持长江大保护主战场丽江、迪庆2 个二级分行。采取省、市、县三级视频联动督导+现场督导方式指导挂钩联系行丽江、迪庆市分行聚焦长江大保护关键领域加大信贷资金投入，2家分行在两年的信贷投放均高于全省增幅平均水平，丽江林业生态扶贫项目成为典型案例，带动全省持续加大长江大保护投入力度。省行前两年投放长江大保护贷款分别为130.2亿元和 138.2 亿元，均超额完成总行任务，今年上半年投放长江大保护贷款82.8亿元，已完成总行下达投放任务的92%。三是关键节点上敢于盯紧问效。云南一度流行“全国脱贫看云南，云南脱贫看昭通”。昭通分行脱贫攻坚任务的完成与否将直接决定全省脱贫攻坚任务的完成，在最为艰难的时候，纪委书记深入市、县两级行对点督导，并在冲刺攻关时段紧盯不放，推动该行上年度投放扶贫贷款41.5亿元，增幅达17.7%。今年来，省行纪委聚焦巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接信贷支持，积极跟踪督导和建言献策，推进分行贷款投放提前半年完成全年目标任务。

　　多管齐下，强化监督推动高质量发展的常态长效

　　监督推动高质量发展是项全面系统长期的政治监督工作，要坚持监督工作的常态长效，就必须多管齐下，抓常抓长抓成效。农发行云南省分行纪委重点突出在以下几方面下功夫。一是让常态化具体化政治监督成为一种习惯和自觉。纪委对高质量发展的监督主要是政治监督，对照改革履职要求，要做到监督不干预、到位不越位、协助不包揽，站位要高、立场要稳、政策要懂、业务要通、情况要清、纪律要严、融入要准、手段要多、方法要妥、工作要实、效果要好。变被动监督为主动监督，心中有监督，监督就无处不在。要通过主动监督效果，转化为监督对象自觉接受监督，让监督形成一种文化、一种氛围和一种习惯，确保服务保障作用的有效发挥。二是从严精准问责追责常态化具体化。坚持监督推动加大信贷支持与尽职管控风险两手抓，严查贷款管理失职行为，2019年以来对不良贷款问责追责123人次，对违反银保监局规定和信贷制度违规问责追责37人次;不良贷款率由2018年末的1.09% 降到当前的0.24 %，贷款质量由全国较差行到优于全国平均水平;内控合规工作得到明显加强，推动树立正确的业绩观和高质量发展的担当作为。三是贯通协同常态化具体化。聚焦主体责任，与各职能部门加强贯通协同，在全省三级行内部建立特约监督员制度和对外建立行风行纪监督员制度，全省聘请特约监督员 128 名，制定了监督员工作规范，聘请行风行纪监督员167名，建立定期不定期联系机制，定期不定期开展客户回访，形成推动高质量发展的强大合力。四是推进作风转变常态化具体化。下基层调研广泛听取基层对机关提出的问题和建议，在机关听取对基层相关的问题提示，一方面形成《关于以上率下抓正风严肃纪工作的调查与思考》，要求全行要以正风肃纪锤炼忠诚干净担当的政治品格，同时在全系统工作会议上对不担当不作为的八种表现进行了提示。另一方面监督加强常态具体协调对接，促成上下同心同向同力局面的形成。五是营造良好政治生态常态化具体化。监督党委树立正确的选人用人导向，努力营造干事创业的深厚氛围。通过各种形式全面系统调研，向全系统1622 名干部职工进行了生态问卷调查，撰写了《云南分行政治生态调研分析报告》，供省行党委参考并在省分行《党建工作通讯》上发表，2020年省行编发《党建工作通讯》45期，纪委条线发表关于加强监督执纪工作的文章25篇。结合党史教育，在全系统集中向全行员工开展“一本家书、一封家信、一次家访、一篇体会、一次演讲”系列活动，全力锤炼忠诚干净担当的政治品格，为推进高质量发展提供坚强保障。

　　(作者为农发行云南省分行党委委员、纪委书记 谭炳仁)