李均锋：产权制度改革是农信社改革的核心

　　农金网浙江省杭州市讯(农村金融时报 记者魏再晨)在日前举行的中国普惠金融(浙江)高峰论坛上，中国银保监会普惠金融部主任李均锋发表演讲，对农村金融特别是农信机构发展中存在的诸多问题进行了解读和展望。

　　农信社要完善公司治理机制

　　李均锋表示，农村信用社改革是农村金融供给侧改革的重中之重，要继续推动农信社坚守定位，回归本源，发挥好支农支小的作用，支持乡村振兴。

　　他表示，产权制度改革是农信社改革的核心。农信社要完善公司治理机制，真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的“四自”市场主体。

　　2003年国务院印发了《深化农村信用社改革试点方案》。李均锋表示，这份文件实事求是，对农信社改革进行分类指导，抓住了以改革产权制度服务“三农”的根本，到现在依旧是“管用的”。

　　省联社改革同样是农信社改革的重点。李均锋表示，要加强和完善省联社管理、指导、协调、服务县级农商行、农信社的能力和方式方法，发挥省级大平台的优势，为县级法人提供服务。

　　他强调，省联社的改革核心是要在管理、指导、协调、服务基层法人机构的能力下功夫。不管改什么名字、采取什么股权方式，都要把强化服务职能、管理职能和业务经营的指导职能作为重点。。

　　探索完善小法人的退出机制

　　“对高风险法人机构不搞直接退出破产，但可探索引进新股东或与其他法人兼并重组。”李均锋表示，当前，农信机构正面临两极分化，经营好的农信机构越来越好，但高风险农信机构数量也有所增加。

　　李均锋提出，农信机构要“有生有死，有进有退”。但他也强调，这并不意味着简单地破产退出，而是要让新的股东进来，或者由好的机构兼并重组，让农村金融机构迸发新的生命力。

　　多措施强化服务乡村振兴

　　李均锋表示，应完善配套的财税、货币、土地、监管等四方面政策的协同效应。推动农村金融实现持续发展。他透露，银保监会和央行正在研究制定金融机构服务乡村振兴的评估考核体系，考核评估办法即将出台。

　　他还表示，要注重发挥融资担保和保险对信贷风险的缓冲垫的作用，加强金融机构与国家融资担保基金、农业信贷担保体系等机构的合作。此外，要以信用信息资源整合为抓手，实现信用、交易等信息的共享共用。银保监会要整合各部门的涉农信息，推动银行业金融机构和新型经营主体信息的共享，进一步完善银行和税务部门的银税互动、与工商部门的银商合作以及与发改委、海关的对接，推动信用信息整合。

　　与此同时，要推动更好服务乡村振兴，还要整合各地区信息、整合不同平台涉农的统计信息，依托现有的包括农产品第三方交易平台在内的各类信息平台，建立涉农信息平台。

　　把握好促发展与防风险的平衡

　　李均锋表示，农信机构要以防范金融风险为底线，把握好促发展与防风险的平衡，持续优化农村金融生态。

　　李均锋将当前农村金融领域的风险分为两类：一类是传统的风险。他认为，农村金融业务本身存在信息不对称、收益和风险不匹配的问题。全国农信机构的不良率约为5%，较整个银行业不良率高3个多百分点;另一类风险则是新的风险。“当前部分银行在激烈竞争和考核压力下出现了‘垒小户’现象，抢着授信、过度授信。”李均锋警示，部分机构对没有信用记录的人群、低收入人群过度授信，将会加重债务负担，形成债务陷阱。

　　此外，农村地区仍存在大量以普惠金融、互联网金融为名的非法集资活动。他指出，在乡村振兴的同时，要合理防范农村金融业务的新老风险，进一步完善信用信息环境，培养农民的金融信用意识，形成良好的农村金融环境。