陈文辉：对外开放要引入“活水” 过滤“污水”

中国银行保险监督管理委员会副主席陈文辉日前在2018清华五道口全球金融论坛上发表主旨演讲时表示：“今年适逢中国改革开放40周年。这40年来，中国金融业不断改革创新、扩大开放，取得了举世瞩目的成就。现在，我们又迎来了构建全面开放新格局、打造开放型经济体的新时期。”

过去40年，金融对外开放全面提升了中国金融业的发展水平和金融机构的竞争力。多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系不断健全;银行保险机构服务能力和水平持续提高，风险管理能力显著增强;金融监管框架不断完善，监管有效性不断提升。与此同时，银行业保险业坚持“引进来”和“走出去”相结合，融入全球化进程加快。

陈文辉表示，银保监会近期已推出一系列对外开放举措，并积极推进各项开放措施尽早落地。

一是放宽外资投资和设立机构条件。确保放宽外资持股比例限制的重大措施落地，鼓励银行业和保险业机构引进境外专业投资者。允许外国银行在中国境内同时设有子行和分行，以及在全国范围内取消外资保险机构设立前需开设2年代表处的要求。

二是扩大外资银行业务经营空间。取消外资银行人民币业务等待期，支持外国银行分行从事政府债券相关业务，放宽外国银行分行从事人民币零售存款要求，允许符合条件的境外投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务。

三是优化外资机构监管规则。对外国银行境内分行实施合并考核，调整外国银行分行营运资金管理要求。

陈文辉透露，为确保上述对外开放措施及早落地，中国银保监会正在加快完善相关法律法规和配套制度建设，同时也在同步受理对接各项开放措施的准入申请。

“近期，已有一些外资金融机构表达了在华新设机构或增持股权的意向，我们将根据既定的开放方案做好政策和准入辅导，推动一批对外开放举措适时落地。”陈文辉说。

对于业界和公众关注的开放的潜在风险，陈文辉强调，外资的进入不仅带来了新的产品服务和经营理念，还“以外促内”，促进中资银行和保险机构在公司治理、业务经营、风险管理等多方面有显著地提升，带来了中国银行业和保险行业整体的长足发展。只要管控得当，对外开放对中国的好处远远大于风险。

“对外开放的过程中，我们不仅要引入‘活水’，也要过滤‘污水’，引入的外资机构必须具备优秀的专业能力、充足的资本实力，双方监管机构保持了良好的沟通。”陈文辉介绍，在对外开放的过程中，银保监会将把握三个原则。

具体而言，一是要把握扩大开放和防范风险平衡的原则，完善监管规章及配套制度建设。据陈文辉透露，当前银保监会正在进一步修订完善《商业银行股权管理暂行办法》及相关配套制度，并在加紧制定出台关于金融资产投资公司、保险代理人等一系列新的监管配套制度。同时，我国正在自主推进的保险监管制度体系———偿二代建设。此外，金融监管法规也将和国家经济安全制度做好衔接，在扩大开放的同时做好配套制度建设，坚决守住不发生系统性风险的底线。

二是坚持稳妥有序、平等互利。陈文辉认为，金融对外开放部分措施可以先试点再推开，同时，我国对外开放还必须要坚持平等互利的原则。“那些赞同开放、支持合作的国家和地区就能从中国乃至全球金融开放的成果中受益，那些惧怕开放、实施贸易保护主义的国家和地区，只看重短期的收益，长期的竞争力一定会受损。”陈文辉说。

三是要补齐监管短板，提升监管能力和水平。陈文辉表示，银保监会将始终坚持“监管姓监”，坚持“严”字当先，坚持严罚重处，始终保持整治银行保险乱象的高压态势，为对外开放保驾护航。