赵长保 应多渠道增加农民收入

多渠道增加农民收入是我国目前正在实施的乡村振兴战略的重要组成部分。现阶段有哪些可以增加农民收入的渠道?如何落地实施?如何用好金融手段来促进农民增收?日前，农业农村部产业政策与法规司副司长赵长保就此话题接受《农村金融时报》记者独家专访，对此进行解答。

增加农民收入的多种渠道

“近年来，农民收入一直保持较快增长的良好态势。2017年，农民人均可支配收入达到13432元，同比增长7.3%，增速高于城镇居民收入0.8个百分点。”谈到增加农民收入问题，赵长保开门见山地告诉记者。

赵长保向记者介绍，现阶段我国农民收入增长的渠道主要体现在以下几个方面：

一是提高农业生产经营效益。通过调整农业生产结构，发展优质、高效、品牌农产品，同时采用一些节本降耗的生产技术，完全可以使农业生产经营效益得到明显提升。

二是拓展农业多种功能。近两年，农民来自二三产业的经营净收入增长很快，主要得益于农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态蓬勃发展。这在一定程度上拓展了农业功能，延长了产业链条，增加了就业创业机会，这方面有望成为未来重要的增长点。

三是促进农村劳动力转移就业。目前，农民的打工收入已经超过农民收入的40%，这个比重还在逐年提高。未来一个时期，推动农村劳动力到二三产业就业，仍然是增加农民收入的主要途径。

四是增加农民的转移净收入。主要是通过加大财政投入力度，提高对农民特别是贫困农户的补贴力度，以及农村医疗、养老保障水平。这几年随着脱贫攻坚的深入推进，以及农村社会保障制度不断完善，农民在这方面的收入增长也很快。

五是赋予农民更多财产权利。随着农村土地、集体产权等改革深入推进，农民的土地经营权、宅基地使用权、集体资产股份能够在更大范围内流转，获得更多收益，这有望推动财产净收入的持续快速增长。

分类施策给予支持

赵长保指出，对于不同的收入来源，在实现过程中会遇到不同的困难，需要分类施策。

“对于第一产业的经营净收入，要按照高质量发展的要求，推动农业由增产导向转向提质导向。” 赵长保告诉记者，农业农村部把2018年确定为“农业质量年”，将大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，重点从四个方面开展工作：一是抓好绿色生产，把优质产出来，创建特色农产品优势区。

二是推动监管创新，把安全管出来。推进农产品质量安全法修订，加快国家追溯平台推广应用，加强农产品质量安全信用体系建设;三是实施品牌提升行动，把品牌树起来。大力发展绿色有机农产品生产，遴选推介一批质量好、叫得响、影响大的农产品品牌，提高农产品质量安全水平;四是强化科技支撑，把品质提起来。实施现代种业提升工程，加大优质绿色、生态友好、节本增效品种技术研发推广，全面提升农作物、畜禽、水产良种质量和特色农产品品质。

“对于二三产业的经营净收入，农业农村部将从以下几方面进行支持，” 赵长保指出，一是促进农产品加工业转型升级。出台促进农产品精深加工的意见，推进农产品加工技术集成科研基地建设，鼓励企业兼并重组，建设一批精深加工示范基地，提高农产品加工业的整体水平;二是发展休闲农业和乡村旅游精品。建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿等;三是大力推进农村创业创新。推动落实金融服务、财政税收、用地用电等扶持政策。实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺，鼓励支持各类返乡下乡人员到农村发展分享农场、共享农庄、创意农业、特色文化产业，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间。

而对于农民的工资性收入，赵长保则指出，有关部门将重点从以下几个方面进行支持：一是提高农民工职业技能。加强农民工职业培训，提高针对性和有效性，推行终身职业技能培训制度。建立职业培训市场化社会化发展机制，促进职业培训扩容提质。推动职业院校面向行业企业开展职工继续教育。加强农村电商培训和人才培养;二是维护好农民工劳动保障权益。建立健全工资保证金、工资支付专用账户等制度，对拖欠工资的企业建立“黑名单”，依法处置拖欠工资案件，确保农民工工资及时足额发放。扩大农民工参加职工社会保障覆盖面。严格规范农民工劳动用工管理，保障农民工同工同酬。

用好金融手段

“金融是现代经济的血液，对于增加农民收入也发挥着重要作用。无论是发展高效农业，还是农村二三产业，都需要大量的资金投入。” 赵长保说，利用金融手段促进农民增收，可以从两个方面着手：

一是创新农村金融产品和服务。农民缺少有效抵押物、对贷款的使用时间比较长、贷款需求数额小，这些都是乡村产业固有的特点。不能削足适履，应当围绕这些需求特点，开发适应农业农村发展要求的金融产品。政府可以提供必要的支持，比如近年来出台了增量奖励、税收减免、差别化存款准备金等政策，支持建立了全国农业信贷担保体系，有助于改善农村金融机构的盈利和风控水平。

二是提高农业保险的覆盖范围和保障能力。农业经营规模越大，越需要通过农业保险来规避风险。但目前农业保险的品种偏少，特别是特色农产品、农机、渔业、制种等险种，各地开展得还不多。许多险种的保障水平也偏低，不能覆盖直接物化成本。这既影响了农民的参保积极性，也制约了农业保险的功能发挥。应当加快创新农业保险产品，围绕各地的农业主导产业、特色产业，发展相应的保险品种，同时把保障水平提高到直接物化成本以上，逐步覆盖全部成本或收入。

“完善扶持政策、推动农民持续增收的过程，对实施乡村振兴战略有着积极的促进作用。”赵长保说，“未来，随着农民收入水平进一步提高，相信会有越来越多的人愿意到农村的广阔天地中去。到那个时候，农村才能真正摆脱落后面貌，乡村振兴才会彻底实现。”