易纲：货币政策将继续保持稳健中性

日前，新上任的中国人民银行行长易纲在中国发展高层论坛2018年会上表示，当前金融方面的主要工作，可以概括为三句话：实施好稳健中性的货币政策，推动金融业改革开放，打好防范化解重大风险攻坚战、保持金融业整体稳定。

“2017年以来，货币政策在保持对实体经济较强支持的同时，更加侧重为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力创造条件，助力经济提质增效。”易纲说。

易纲介绍，过去一年，货币政策保持流动性合理稳定，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。同时，适时适度运用价格工具预调微调。此外，适当发挥货币政策的结构引导作用，积极运用信贷政策支持再贷款、抵押补充贷款、定向降准等结构性工具，引导金融机构加大对经济重点领域和薄弱环节的支持，促进经济结构调整和转型升级。“去年第四季度，我们对涵盖小微、‘三农’、扶贫、‘双创’的普惠金融领域实施定向降准，单户授信500万以下的小微企业贷款可以享受定向降准，有效提高政策精准性。定向降准政策在今年1月份已经完全到位。”易纲说。

对于接下来的货币政策方向，易纲表示，下一步，货币政策将继续保持稳健中性，总量上要松紧适度，管好货币供给总闸门，维护银行体系流动性合理稳定，保持M2、信贷和社会融资规模合理增长。

易纲强调，在控制好总量的前提下，结构上将更加注重质量的提高，适当地、有针对性地支持经济中的薄弱环节。对社会资本参与较少的重点领域和薄弱环节适度采取“精准滴灌”，加大对扶贫、小微企业、“三农”、“双创”等普惠金融及绿色金融的支持，尤其向深度贫困地区作一些倾斜，助力打好精准脱贫、污染防治攻坚战。

易纲说：“我们在推进金融业改革开放上取得了明显成效。”

这首先体现在稳步推进金融改革，完善市场机制和调控机制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。易纲认为，应深入推进利率市场化改革，并坚定推进汇率市场化改革。还应建立健全宏观审慎政策框架。“在宏观审慎调控方面，中国人民银行和中国的各监管部门应该说是走在了世界前列。”易纲说，“近年来人民银行有效实施宏观审慎评估(MPA)，跨境资本流动宏观审慎管理和住房金融宏观审慎管理体系已开始工作一段时间并在不断完善。”

其次体现在扩大金融业开放，提升金融业竞争能力。

“改革开放以来的实践证明，越开放的领域，越有竞争力;越不开放的领域，越容易落后，而且还不断累积风险。”易纲认为，金融业开放有三条规律要遵循：金融业作为竞争性服务业，应遵循准入前国民待遇和负面清单原则;金融业对外开放须与汇率形成机制改革和资本项目可兑换进程相互配合，共同推进;金融业开放要与防范金融风险并重，金融开放程度要与金融监管能力相匹配。

在易纲看来，接下来应放宽金融业准入限制，稳步推进人民币国际化，提升金融市场双向开放程度。不过易纲强调，放宽或取消外资股比限制，并不意味着不要监管，外资机构准入或开展业务时，仍应按照相关法律进行和内资机构一样的审慎监管。所以放开股比限制，实际上是内外资一视同仁，内外资受到同样的审慎监管。

目前，中国面临的一些潜在金融风险主要体现为：宏观上仍然存在高杠杆风险，部分领域和地区金融“三乱”问题仍然突出，少数野蛮生长的金融控股集团存在风险。

对于这些风险，易纲认为要提高警惕，但同时应当看到，中国有很好的条件做好金融风险防控工作。因为，中国有社会主义市场经济的制度优势，有改革开放四十年积累的雄厚物质基础，有市场化、法治化处置金融风险的丰富经验。

“下一步，我们将继续按照党中央、国务院的统一部署，稳中求进，依法合规打好防范化解重大风险的攻坚战，坚决守住不发生系统性风险底线。”易纲说。

具体操作上，一是稳住宏观杠杆。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，加强宏观审慎管理，提高系统性风险防范能力。大力发展多层次资本市场，稳步提高直接融资比重。通过市场化债转股、推进混合所有制改革、发展直接融资、强化资本约束、规范表外业务与通道类业务等多种方式，使社会整体债务增长较快的情况进一步平稳下来，抑制风险隐患累积。

二是深化金融和其他关键领域改革。认真贯彻落实《深化党和国家机构改革方案》，深化金融监管体制改革。从防范系统性风险角度支持财税体制改革，健全地方政府债务融资新体制。完善金融企业公司治理，增强国有企业债务约束。完善房地产金融调控政策，推动建立防范金融风险的长效机制。

三是加强和改进金融监管，尽快补齐监管短板。进一步明确“监管姓监”，优化监管力量，严格监管执法，抓紧出台金融机构资产管理业务指导意见、非金融企业投资金融机构指导意见、金融控股公司监管办法等审慎监管基本制度。

四是坚决取缔非法金融活动。强化金融风险源头管控，加强金融领域准入管理，清理整顿各类无照经营和超范围经营金融业务，未经金融管理部门批准，不得从事或变相从事金融业务。