社评 | 深化农村改革须加强制度性供给

实现乡村全面振兴，激发农村发展新活力，离不开农村改革。今年的政府工作报告提出，要全面深化农村改革，探索宅基地“三权分置”，深化粮食收储、集体产权等方面改革，这对“三农”工作的制度供给提出了新要求。

如果把发展“三农”事业比作修筑高速公路，体制机制建设就是一份施工图纸，按照既有的图纸的指导和要求，我国的“三农”事业已经取得了举世瞩目的成就。然而，随着“三农”发展迈向新阶段，发展中出现了新矛盾，开启新一轮农村改革为应势之举。

今年的中央一号文件为改革重点指明了方向：完善产权制度和要素市场化配置是重点。回顾过去，三十多年前，产权制度改革的思路给中国的“三农”发展提供了巨大红利。近年推动的农村集体土地三权分置和正在探索的宅基地三权分置，都是这种思路的延续。实践证明，抓住土地、劳动力等几个关键要素，通过强化制度供给，激活它们的活力，改革成功就有了动力。

中央一号文件提出，要着力增强改革的系统性、整体性、协同性。农村改革是一盘大棋，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域。在制定政策时要统揽全局，不仅各项改革要互相配合，每项改革的后续政策配套也必须及时跟进。

政府工作报告提出的探索宅基地“三权分置”，在探索改革的过程中，不仅要通过制度保障，加强对集体产权的保护，更要灵活机制，赋予农民更多的财产权利。宅基地“三权分置”的一个关键在于如何放活宅基地的使用权，不仅要尽快建立完善的宅基地使用权流转机制，更要拓宽宅基地使用途径，把文化旅游等特色产业引入乡村，真正激活宅基地的资产属性，帮助农村发展和农民增收。

土地流转后的农民就业问题也是制度供给必须解决的问题。进城务工的农民的“五险一金”、子女教育、落户城市等问题;农民工返乡创业的资金支持、职业技能培训等问题都需要政策和财政的支持。只有通过制度性供给让农民的各项权益得到充分保护，才能真正调动农民工进城就业的热情，确保劳动力要素切实得到有效配置。

改革，牵一发而动全身。因此，在农村改革过程中，必须注重政策的整体梳理。制定政策时，既要注重顶层设计，也要推动基层试点，二者协同，在实践中不断进行调整。政策制定既不可冒进，也不能过于保守。让改革循序渐进、逐层推进，方能确保政策顺应时代。

这也对政策制定者和执行者提出了要求，从事“三农”工作必须懂农业、爱农村、爱农民，真正深入农村，倾听“三农”声音。只有这样，才能保证农村改革获得足够力度和精准度的制度供给，真正唤醒沉睡中的农村资源，推动农村改革全面彻底，从而助力乡村全面振兴。