李国华对非法集资须打击与防范并重

“非法集资活动在高压打击态势下仍屡禁不止，还呈现出了一些新特征、新问题，因此进一步加大防范处置工作力度就显得尤为必要。”在今年全国两会上，全国政协委员，中国邮政储蓄银行党委书记、董事长李国华提交了《关于加大非法集资防范处置工作力度的提案》。

近年来，随着经济增长放缓、金融脱媒和互联网金融的快速发展，非法集资活动更加隐蔽、形式更加多样、问题日益突出。据统计，2015年全国非法集资新发案件数量近6000起，涉案金额近2500亿元，参与集资人数逾150万人，同比分别上升了71%、57%、120%。2016年一季度，非法集资立案数即达2300起，为历年最高峰。

非法集资具有金额大、波及面广、受害群众多的特点，社会危害性极大，严重扰乱金融秩序，损害人民群众利益。非法集资问题也成为了今年两会关注的热点之一。

李国华认为，当前非法集资活动主要暴露出以下新问题：

首先是手法翻新升级，“泛理财化”特征明显。非法集资往往打着金融创新的旗号，迎合社会公众对财富保值增值的迫切需求，创造形形色色的所谓“理财产品”等，手法花样翻新。目前，民间投融资中介公司、P2P网贷公司、房地产公司、私募基金、地方交易所等领域已成为重灾区。

其次是形式专业隐蔽，欺骗诱导性强。非法集资组织结构愈加严密，专业化程度高，投资者辨别难度加大。他们不惜重金，邀请名人、学者和官员站台造势，通过电视、报纸、网络等各类媒体进行包装宣传，甚至直接拉拢金融机构员工，借助金融机构渠道违规销售产品，恶意盗用金融机构信用，迷惑性更强，使投资者辨别难度加大。

再次是网络化趋势明显，波及范围广，打击处置难。随着互联网信息技术的高速发展，非法集资活动开始从线下向线上转移，非法产品销售更便捷、资金转移更迅速，受害人数众多，波及范围更广，这也增加了有关部门在打击处置非法集资活动时的沟通协调难度。面对非法集资活动的新特征、新问题，李国华认为需要加强综合治理，坚持打击与防范并重，在有效处置化解风险的同时，进一步防范新的非法集资活动产生。

一是排查清理，遏制蔓延势头。加大力度开展对非法集资活动的全面排查、专项整治，摸清风险底数，加大处置力度。重点要加强对P2P网贷公司、投资咨询公司、贷款中介公司、理财公司、房地产公司、农民专业合作社等易发生非法集资行为的行业和领域的排查。相关部门要形成合力，坚持“打早、打小、打苗头”，有效遏制非法集资蔓延势头，防范化解区域性金融风险，维护经济秩序和社会稳定。

二是严格准入，净化市场主体。对各类金融机构要依法审批、规范准入。要增强对新型金融业态的敏感性，对以提供信息咨询、技术服务为名，实质上从事金融业务的各类新型市场主体，要及时纳入金融监管范畴，避免一些实质上的金融机构因游离于监管之外而“野蛮生长”，滋生风险。对名实不相符、主业不清晰、经营不规范的各类机构，要坚决取缔并清除出金融市场。要保障金融机构准入的统一和规范性，金融机构设立审批权限应集中在中央金融监管体系。

三是明确职责，强化金融监管。统一监管规则，强化金融监管协调。在现有部际联席会议制度基础上，将现有监管模式从机构监管逐步过渡到功能监管、行为监管上来，落实“实质重于形式”的原则，防范非法集资行为利用监管空白，形成跨行业跨市场传递的风险。进一步明确中央和地方监管责任，整合地方金融管理的职责，与中央金融监管体系有机结合，形成合力，有效应对并遏制非法集资活动。

四是练好内功，加强金融机构自身管理。银行、证券、保险等金融机构要构建完善的内控合规体系，严禁向涉嫌非法集资的投资公司、理财公司、网贷公司等机构提供融资、结算等服务，加强各类账户监测、预警和管理，规范内部员工日常行为，严防员工盗用金融机构名义参与非法集资活动，防范道德风险，建立金融机构与非法集资的“防火墙”。

五是做好宣传教育，构建良好金融生态环境。各级政府、监管部门和金融机构要充分利用网络、电视、报纸等媒体开展非法集资典型案例的宣传教育，让群众多渠道了解非法集资的手段和危害，提高自身防范意识。新闻媒体要加强自律管理，严把广告宣传关，严惩虚假、诈骗广告，切断非法集资的信息传播途径。建议监管部门和金融机构以多形式、多手段开展投资者教育，逐步打破理财产品刚性兑付，引导群众树立正确的投资意识和风险自担意识，加快全民信用体系建设，构建良好的金融生态环境。